新冠疫情下公民人身权利的保护——以突发事件应对法为视角_开题报告

一、国内研究现状

2019年底至2020年初，我国范围内爆发了严重的新冠疫情。在突发新冠疫情事件的背景下，由于疫情事件突发的特殊性，政府在应对突发事件的过程中享有一定的行政应急权，而这种权利又具有两面性，一方面能够及时应对突发疫情事件，但是另一方面也可能侵犯公民的权利，如公民的财产权、人身权等权利。虽然《中华人民共和国突发事件应对法》中体现了公民权利的保护，但是还是存在突发事件中行政应急权的限制与公民人身权利的冲突。综合近期我国的有关研究文献来看，主要存在以下观点：

林慧静在《突发环境事件中的公民权利保护》中认为，虽然突发环境事件的爆发引发行政应急状态与正常秩序下的政府管理有所不同，此时公民权利的保护或限制都会出现一些不同于往常的特点，但即便如此，政府的一切行动也都应当以保护公民权利为出发点，因为“国家的行动就是维护各种权利”。

伍瑾在《传染病防治中的公民基本权利保护》中认为，人身权利中，有一些公民基本权利与传染病防治工作的目的和方式有矛盾之处，所以容易受到传染病防控措施的影响。这些人身权利包括人身自由、隐私权、婚姻自由、居住和迁徙自由与通信秘密等公民基本权利。传染病防控措施对人身自由的影响主要表现在传染病在特定区域、特定人群种流行或爆发时，相关权力部门为了防止传染病的进一步蔓延，会采取限制人身自由的方式对传染病患者或者疑似人员进行隔离、对患者进行强制医疗，对可能导致传染病蔓延危险使用其他手段不能制止其行为的个别分子依法拘留逮捕等。但是根据我国立法法的相关规定，限制公民人身自由属于法律保留的事项、也就是说。相关部门采取限制人身自由的措施必须有法律的明确授权，否则，就构成行政权力的滥用，导致对公民人身权利的非法侵害。

王祯军和尹锋林在《论“以人为本”原则在突发事件应对法中的体现》中认为，就我国而言，一直以来，党和政府都非常重视突发时间的应对和公民权利保护问题，特别是自2003年非典以来，建立能够合理规范政府权力，维护公民权利的突发事件应对法一直是我国法制建设的一项重点工作。

官媛在《论我国行政紧急权的行使——以突发事件应对法为视角》中认为，行政紧急权的行使之所以是我们在突发事件应对工作中的核心环节，一方面是由于它是行政主体应对突发事件的最为有利的武器，另一方面由于它也是在危机下维护公民权益的保护伞。

张春红在《公民人身自由的法律保障》中认为，公民的人身权利是公民最核心的权利，是公民享有其他一切权利的前提和基础。这一权利已被当代各国宪法、部门法以及一些国际人权文件等认可。可见，公民的这一基本权利之重要性。

赵园园在《我国突发事件应对现状的理性审视》中认为，2003年“非典”以来，我国突发事件应对在价值定位、意识观念、体制机制建设、信息管理方面取得了巨大的进步，突发事件应对能力和水平也突飞猛进，但是仍然存在诸如预防不足、法律法规落实不到位等问题。理性看待我国突发事件应对现状，一方面要充分认识到已经取得的进步及其存在问题的合理性因素，另一方面要深刻认识到我国突发事件应对存在不足还有不少非合理性因素。

朱祥贵在《突发事件应对法人权保障评析》中认为，突发事件中人权的限制是手段而不是目的，人权保障是立法的逻辑前提和终极目标。我国《突发事件应对法》仅确立了人权保障的一般原则性，如人权理念、比例原则、法治原则和人权保障原则，缺乏最低标准的原则，宪法保留原则、权利救急原则、不歧视原则，应当予以立法创新并完善。

李虎在《限制公权视角下人身自由的制度保障》中认为，国家和法律存在的目的就是为了确认和保障人的权利。由于权利的扩张性，公权力是一把双刃剑，它在保护社会成员权利的同时也可能因为监督制约机制的不完善而侵犯公民的权利。

张献勇在《紧急状态下的人权保障机制》中认为，紧急状态下，由于政府紧急权利的超强势地位，其侵犯人权的危险性极大地增加。为避免这种危险的发生和专制的出现，必须对紧急权力加以宪法和法律上的规制，建立紧急状态下的人权保障机制。

二、国外研究现状

人身权作为一项基本人权，是公民享有和行使其他自由权的前提和基础，因此《世界人权宣言》、《公民权利和政治权利公约》以及西方宪法等都对人身自由保障做了较为详细的规定。纵观外国一些国家，如美国、日本。应急法制起步较早，也更多的体现出了公民权利的保护，其原因就是应急法制、体制、机制相对完善，为公民权利的保护提供了保障。

谭红在《略论英美宪法对公民人身权利的保护及对我国的启示》中认为，英美宪法比较重视对公民人身权利的保障，如对公民人身权利规定得比较全面详细，低公民人身权利的限制或剥夺必须遵循正当法律程序；确立了人身保护令状制度；重申了刑法或刑事诉讼法的一些基本原则等。这些“他山之石”，对解决我国公民人身权利的保障问题具有一定的启示作用。

B. 范文提纲格式

引言：以突发事件应急应对法为视角，谈及新冠疫情下公民人身权的现状和保护

一、人身权利的基本概述

（一）人身权利的概念

（二）人身权的基本内容

1. 人身自由

2. 隐私权

3. 居住和迁徙自由

（三）人身权利的性质

1. 人身权利是一项基本人权

2. 人身权是宪法规定的公民基本权利

（四）人身权利保障的必要性

二、突发疫情事件中公民人身权利保护的概述

（一）突发疫情的概述

1.突发疫情的特性

2.突发疫情所引发的非正常状态

（二）突发疫情中公民人身权利保护相关的概念的界定

1.行政应急权的概念

2.行政应急权的特征

3.行政应急权行使的条件与原则

4.突发疫情事件中公民人身权保护的意义

三、我国突发疫情事件中公民人身权利保护的现状及存在问题

（一）我国突发应急立法中公民人身权利保护的体现

1.行政应急权的限制

2.公民人身权利的保护

（二）我国突发应急事件立法中公民人身权保护存在的问题

1.行政应急权的限制方面

2.公民人身权利的救济方面

四、我国突发应急事件中公民人身权利保护的完善

 （一）行政应急权力的限制

1.需明确且充分的授权

2.确立行政应急权的底线

3.行政应急权的审查与监督

 （二）突发应急事件应急制度的完善

   1.在法律中明确规定行政应急状态制度

   2.完善突发事件应急的法律体系

   3.突发事件下应急机制的完善

C. 参考文献

[1] 林慧静. 突发环境事件中的公民权利保护. 2011.中南林业科技大学.

[2] 伍瑾. 传染病防治中的公民基本权利保护.2012.上海交通大学.

[3] 王祯军，尹锋林. 论“以人为本”原则在突发时间应对法种的体现[J]. 大连理工大学学报（社会科学版 ,2010年第31卷第4期.

[4] 官媛. 论我国行政紧急权的行使——以突发时间应对法为视角. 2009.华中师范大学.

[5] 张春红. 公民人身自由的法律保障. 2013. 华中师范大学.

[6] 赵园园. 我国突发事件应对现状的理性审视[J]. 科技管理研究，2012年第23期.

[7] 朱祥贵.突发事件应对法人权保障评析[J]. 三峡大学学报(人文社会版）2008.11 .

[8] 李虎. 限制公权视角下人身自由的制度保障. 2012. 扬州大学.

[9] 张献勇. 紧急状态下的人权保障机制[J]. 天水行政学院学报. 2006年第一期.

[10 ] 谭红. 略论英美宪法对公民人身权利的保护及对我国的启示.[J] 北京化工大学学报（社会科学版）.2007年第3期.