党内法规建设现状问题与对策研究_开题报告

（一）选题背景

新时代背景下，中国改革发展各项事业既面临机遇，又面临挑战。从加强和完善党的领导方面来看，这一新时代是中国共产党以自我革命推动伟大社会革命，继而以制度建设贯穿党的其他方面建设的伟大时代。新时代，党中央必须加大党内法规的建设，适时修定相关党内法规，提升党内法规制度建设的统筹性、前瞻性、规范性。但是目前党内法规制度依然存在体系不完善、执行力水平低的问题。这种状况未能完全满足全面从严治党的实际需求，并且党内法规制度建设实践的发展快于理论的发展，不同程度上出现实践与理论相脱节的现象。因此，需要深入研究党内法规制度建设，积极完善和落实党内法规制度体系，为全面从严治党提供更科学的制度依据。 

（二）目的和意义

从理论层面看：健全党内法规制度体系有利于进一步深化对建设规律的认识。通过研究分析历届领导人对党内法规的重要论述，在掌握党内法规制度建设规律的基础上，把制度治党的普遍规律与新时代党建的具体情况紧密结合，从而促进党内法规制度建设实现科学化。 

从实践层面看：首先，党内法规制度建设有助于全面从严治党的发展。因为通过不断开展的建设工作能够加深全党对全面从严治党的认识、提高党员以及领导干部的问题意识、增强党员以及领导干部的责任意识，从而能促进党员与党组织依靠党内法规严格要求自身以及严厉监督他人，最终以良好的党风带动社风与民风的发展。其次，党内法规制度建设有益于依法治国的全面推进。它为依法治国提供完备的法治体系和科学的治理依据，以及培育出坚强的领导核心，进而充分发挥党的领导作用，从而加快了国家法治建设的步伐。

二、国内外研究现状分析 

国内：李斌雄在《扎紧制度的笼子》一书中对党内法规、党内制度、党内法规制度概念从内涵与外延作出区分，探讨三者之间的关系，指出党内法规制度是集合概念，是党内法规与党内制度的总称；还提出党内法规制度本质上具有阶级性、党性、政治性和政策性，在内容上具有科学性、先进性、价值性；在效力上有等级性、时间周期性。姜明安指出党内法规是中国共产党规范党组织的工作、活动和党员行为的具有‘法’位阶的党内制度的总称。王振民认为“法”大于“法律”，广义上的“法”可以理解为一种行为规范，政党不能制定法律但是可以制定规范党组织与党员的行为规范。屠凯认为党内法规制度具有法律、政策双重性；徐信贵认为有政策、道德、软法三重属性。

国外：西班牙学者胡利奥·里奥斯认为，中国共产党在复杂的国际环境下和严峻的意识形态挑战下，提出“良方”，做到从严治党。美国罗伯特·劳伦斯·库恩指出，中国共产党强调加强法规建设，这是为实现“中国梦”采取的必要措施，满足中国国内发展需求。罗伯特·劳伦斯·库恩从经济角度看待中国的法规制度建设，他认为中国共产党严肃党纪建设，加大力度反腐，对于跨国公司而言具有积极意义。安格鲁·帕尼比昂科在《政党：组织与权力》一书中，就曾表明政党制度化能够维护自身利益与保持党员的忠诚。艾伦·韦尔认为,制度利于政党稳定。哈伊里·图克尔认为,制度治党能够巩固中国制度基础。塔夫罗夫斯基认为，加强党纪律和内部管理体系，是提出和推进“中国梦”的重要一步。Donovan 通过对中央八项规定的研究，指出中国提出和实施的类似规定有利于打击腐败和培养良好的社会风气。 Hon S·Chan 通过对周至县具体事例分析，指出以加强党内法规和党内监督为主要任务去进行反腐，这项任务较抽象，容易造成难执行的问题。

三、拟研究的主要内容及方法

在研究中主要用到的研究方法有： 

（一）文献研究法 

本文在整合和梳理相关研究成果基础上，加以思考、分析新时代党内法规制度建设的历史沿革、基本思路以及时代价值。通过学习习近平的系列重要讲话精神以及历次重要会议，阅读相关的期刊文献和学术范文，获得了大量资料，提高自己对这一课题的认知程度和夯实了相关理论基础。同时，充分利用中国知网、万方数据库、相关微信公共号等网络平台，积极关注最新的研究动态。 

（二）比较分析法

将新时代党内法规制度建设与之前的建设现状进行对比，分析出新时代背景下，党内法规制度建设的新内涵、新目标、新方略。对党内法规建设历程的归纳总结离不开对不同时期党规文本的梳理和比较。党规建设是一个不断变化、发展的历程。本文重在梳理十八大前党内法规的历史演进，在比较的框架之中重点探讨新时代党内法规建设领域的新发展和突破。

范文研究内容主要是四部分：

第一部分是对党内法规的相关基础理论分析。文章首先对“党内法规”概念加以界定，厘清它与其他相关概念的关系。其次探讨其在党的建设和发展中的作用，梳理改革开放后党规制度建设的历史演变。

第二部分是综合分析党内法规制度建设的时代背景和重要举措。从现实背景来看，十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，党面临着新形势、新任务和新要求，国家治理现代化的战略目标、全面从严治党和全面依法治国的纵深推进都需要党内法规制度建设的进一步完善。党中央立足“全面”、“从严”的治党方略，在党章修改、党的政治建设、组织建设、思想建设、作风建设、监督执纪等领域都推出一系列更加明晰的制度要求，党内法规制度建设逐步走向完善。

第三部分是探讨新时代党内法规制度建设的特点与不足。十八大以来，在党内法规建设层面，党中央更加重视党规建设的整体统筹，注重各方面的协同推进，制度的执行力也得到提升，取得了一定成效。但是，在党规体系建设的精细化、协调化以及执行力层面仍有不足。

第四部分是提出加强党规建设的对策建议。首先，注重党规制度自身的规范化；其次，优化党内法规与国家法律的协调性；第三，健全相应的监督机制，推动党规的切实执行；第四，注意发挥文化在制度落实中的作用，构建强大的党内法规执行文化。

四、进度安排

（一）2019年9月13日—9月24日：确定选题定题,收集相关资料。

（二）2019年9月25日—10月20日：整合资料信息,撰写开题报告。

（三）2019年10月21日—11月10日：进行范文写作，形成初稿。

（四）2019年11月11日—11月26日：修改并完善初稿。

（五）2019年11月27日—12月05日：范文定稿、查重。

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