浅谈内河海事行政处罚存在的问题_开题报告

一、文献综述

海事行政处罚，是法律法规授予海事管理机构的行政执法权利，也是海事管理机构正常履行日常监管职责的必要执法手段。海事管理机构通过依法检查和查处相关违法、违章行为，从而达到保障船舶、港口和人命财产安全，保护水域环境清洁的目的。海事行政处罚作为一项重要的海事行政执行为，在华四是行政执法活动中发挥着重要作用，同时，也是一项易与行政相对人产生冲突和矛盾的行政执法行为，整个行政处罚过程中任何一个不合规的行政执法环节都会带来不良的影响。而内河海事行政处罚相对经营在京杭运河上的船舶经营者来说是重要的一个环节。

内河海事行政处罚是水上交通（针对的是在京杭运河上航行的船舶以及部分沿海船舶）重要的行政管理手段，是确保内河航道、港口码头以及船舶的安全、满意、畅通的基础，但是在我国，国与省、省与市、国与市的有关内河行政处罚的法律、法规存在着相互冲突，因此对于如何处理个别存在冲突的案由，例如;船员未穿救生衣、未按规定办理船舶进出港签证、超载运输货物、未按规定配备船员等，以及在行政处罚过程中的环节进行具体的分析和对这些问题进行了如何处理解决。

事行政处罚作为一种最严厉的制裁性行为，是打击和制止海事行政违法行为强有力的法律手段。随着现代行政职能的扩张，行政机关拥有了越来越多的自由裁量权。海事象象征处罚裁量权与其他行政权一样，在海事行政执法中，不可必避免的会产生两方面的作用：一是积极推动作用；二是对行政相对人权益有可能造成侵害，从而对行政执法构成威胁。因此如何把握海事行政处罚自由裁量权的尺度成了一个重要的问题。

我国内河海事行政处罚的现相对比较分散，在袁晓乐的我国海上行政执法管理体制的多重思考一文中也可以看出，而且内河海事行政处罚还存在着法律、法规不完善等多重问题，不过自从2015年，施行的《中华人民共和国海上海事行政处罚规定》（交通运输部令 2015 年第 8 号）和《中华人民共和国内河海事行政处罚规定》（交通运输部令 2015 年第 9 号），《中华人民共和国海事局海事行政处罚裁量权管理办法》（海政法〔2013〕827 号）等法律、法规以来，这一现象得到明显的改善。

尽管新规的施行在法规健全方面得意改善，但是，在内河海事行政处罚中还存在这很多问题，例如：我国已经取消了船舶进出港签证，但是进出浙江省的船舶还要在进省的第一个海事所进行进港签证，这在童江海的取消船舶进出港签证后的海事监管一文中也体现出来，而且对于未进行进出港签证的船舶以及其他违法船舶的处罚存在滥用简易程序、一般程序取证不规范、以及执法人员的自由裁量权力过大，处罚金额较高等，这些问题均在我所参阅的文献中得意体现。

分析这些问题的原因有以下几点

法律、法规还有待进一步完善；

执法人员的法律意识淡薄和业务水平不到位；

执法监督力度不够，监督不扎实；

法制宣传力度不够。

对于如何解决上述的问题，结合我所参阅的文献对存在于内河海事行政处罚中的问题要严格按照法律程序进行，加强执法人员的监督，并定期对执法人员的职能水平进行培训和测试。浅谈自己的看法和意见。

二、范文提纲

摘要

一、内河海事行政处罚

（一）内河海事行政处罚概念

（二）内河海事行政处罚的种类

(三）内河海事行政处罚程序

   1、简易程序

2、一般程序

3、听证程序

4、执行程序

二、内河海事行政处罚中存在的问题讨论

（一）法定标准地域差异性

（二）滥用简易程序

（三）一般程序中的问题

（四）执法人员自由裁量权过大

（五）行政干预、人情关存在以及行政执法人员法律意识淡薄

三、内河海事行政处罚问题的解决对策

（一）法定标准地域差异性的解决对策

（二）完善内河海事行政处罚法律、法规

（三）健全海事行政执法监督体系

（四）提高海事行政执法人员的职业道德素质

（五）提高海事行政执法人员的执法水平

（六）加强海事法制教育

四、结语

参考文献

三、参考文献

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著作：

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