网络户外旅游团的监管思考_开题报告

现如今，随着全民健身、全民旅游时代的到来，得益于互联网的快速传播，网络驴友团、户外俱乐部如雨后春笋，层出不穷，队伍日益庞大。其中一些网络驴友团、户外俱乐部打着户外运动的幌子，却组织起了集体旅游的生意，但是由于无经营资质，缺少政府监管，游客的权益与安全不能得到有效保障。目前，这样的网络户外旅游团不在少数，游走在灰色地带，亟待相关监管部门加强治理。

由于网络户外旅游团属近年来兴起的新兴事物，相关部门及文献对此的研究分析偏少。本文旨在通过《旅游法》、《旅行社条例》、《浙江省旅游条例》等法律法规及其他文献资料，详细阐述网络户外旅游团的相关概念，全面解读法律依据，并提出解决对策，力图进一步促进旅游行业的持续健康发展。

《中华人民共和国旅游法》于2009年12月开始起草，此后经过两届人大常委会3次审议，并吸收了各方意见，最终于2013年4月25日由第十二届全国人民代表大会常务委员会第二次会议高票通过。《旅游法》的颁布与实施，对保护旅游者的合法权益，规范旅游市场秩序，促进旅游业发展等方面，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

杨富斌在《〈旅游法〉的十大制度创新》中指出：《旅游法》确立了地方县级以上人民政府统筹协调旅游业发展和管理的职能，明确要求县级以上人民政府要明确相关部门或者，统筹协调本辖区的旅游业发展和监管。这是我国《旅游法》在旅游法治建设方面做出的重要的制度性规定。此外，《旅游法》建立健全了旅游市场综合监管机制，为我国旅游市场的综合监管和治理奠定了基本的制度基础，弥补了我国旅游市场长期缺乏基本法律层面的制度建设的缺陷和不足，同时也为依法兴旅确定了基本的制度保障。

王灿邑《论我国旅游市场的行政监管》、徐萍萍《论旅游业政府监管失灵的法律救济》、张超颖《中国旅游业行政监管研究》都对我国旅游业的行政监管展开了论述，并提出相应的举措建议。探讨旅游市场的行政监管问题，完善我国旅游市场行政监管法律制度，对于有效解决旅游市场监管之间的矛盾关系，使旅游市场与政府行政监督形成良性互动，既有重要的理论意义，也有重要的现实意义。

李云鹏、段国强、沈华玉、王京、黄超在《对在线旅游市场监管政策的建议——基于主流旅游网站的调研》一文中提到，伴随着在线旅游市场的迅猛发展，带来了旅游管理部门如何从传统的行业管理专项在线旅游市场监管的现实问题。刘健《关于我国户外运动旅游发展的现状及策略研究》指出，我国户外运动旅游存在着一定的安全风险和隐患，旅游安全管理部门应针对当前户外运动旅游迅速发展的趋势制定相应的管理办法来保障旅游者的安全和利益。但是就目前来看，一些旅游协会和户外探险组织没有完善的规章管理制度，存在一定的随意性，处于管理部门的旅游局也没有出台相应的管理办法，因此存在很大漏洞。而网络户外旅游团既有在线旅游市场监管难的问题，又有户外运动俱乐部超范围经营的问题，可以说是旅游管理部门遇到的一个新型综合性监管难题。

王敏在《旅游监管法律制度研究》一文中指出：在政府主导型旅游业发展战略的指导下，我国旅游业发展迅速。监管作为歪理干预市场的重要手段，作用涵盖了事前预防、过程控制及事后规制。在市场经济大环境下，监管越来越多地运用到外力适度干预过程中。对于网络户外旅游团的监管，本文拟在提出解决办法中，依次给出事前预防、过程控制及事后规制的各项建议措施。同时，借鉴林芝《旅游市场监管体系研究》提到的解决办法，鼓励公众和民意机关参与旅游市场监督，可设立奖项鼓励公民对旅游市场乱象进行有主体、有证据、有跟踪的监督，从而促使旅游监督大格局的形成。

范文提纲

一、网络户外旅游团简介及存在的问题

二、分析网络户外旅游团合法性及其监管部门

（一）分析网络户外旅游团的经营性质

（二）判断网络户外旅游团的合法性

（三）明确网络户外旅游团的监管部门

三、网络户外旅游团监管的难点

（一）网络户外旅游团隐蔽性高

（二）普通民众对网络户外旅游团的默认态度

四、治理网络户外旅游团的解决办法

（一）指导网络户外旅游团依法开展正规经营

（二）加强网络监管

（三）强化多部门联合治理

（四）引导广大群众自觉抵制违法网络户外旅游

（五）现有旅行社转型升级

参考文献

[1]王灿邑.论我国旅游市场的行政监管[D].长春:长春理工大学. 2014.4

[2]徐萍萍.论旅游业政府监管失灵的法律救济[D].上海:华东政法大学. 2014.4

[3]张超颖.中国旅游业行政监管研究[D].北京:中国地质大学. 2015.5

[4]林芝.旅游市场监管体系研究[D].福州:福建师范大学. 2015.6

[5]王敏.旅游监管法律制度研究[D].北京:北京交通大学. 2007.12

[6]杨富斌.《旅游法》的十大制度创新[J].法学杂志. 2013年第10期

[7]刘健.关于我国户外运动旅游发展的现状及策略研究[Z].范文下载网 :// .lwxiazai.com/. 2014.10

[8]李云鹏,段国强,沈华玉,王京,黄超.对在线旅游市场监管政策的建议——基于主流旅游网站的调研[Z].范文下载网 :// .lwxiazai.com/. 2013.6

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