刑释人员社会帮扶体系的构建——以浙江省临海市为例_开题报告

（一）国内研究现状

新中国成立初期，为解决罪犯刑满出狱后面临的入户难和就业难问题，各地监狱根据国家规定，结合客观需求，依据毛泽东同志“给出路”的批示，试行自愿就地入户和留厂（监）就业政策，使部分监狱生产所需要的刑释人员、老弱病残以及无家可归的刑释人员和仍有犯罪可能的刑释人员得到合理安置。

1954年8月，国家政务院通过的《中华人民共和国劳动改造条例》第六十二条明确规定：“凡是犯人在刑满临释放的时候，自愿留队就业，或者无家可归无业可就，或者在地广人稀地区可能就地安置的，劳动改造机关就应当组织他们劳动就业。”这是新中国成立以来第一个关于刑释人员安置的工作条例。

1983年5月，公安部、劳动人事部等五部门制定发布了《关于犯人刑满释放后落户和安置的联合通知》，第一次提出了“各有关部门要把安置刑满释放人员就业、就学的工作当做社会治安综合治理的一项重要任务来抓”，自此，刑释人员的安置帮教工作开始纳入社会治安综合治理的系统中。

1984年7月，国务院办公厅在《关于做好犯人刑满释放后落户和安置工作的通知》中指出继续做好帮教工作，给予参加学习、工作、劳动的机会，促使他们走上正路。同年11月，公安部、司法部联合发文《关于加强对刑满释放和解除劳教人员教育管理工作的通知》，提出要从组织上、制度上逐人落实帮教措施，可以建立帮教小组，也可以责成专人负责，实行包管、包教、包思想转化的承包责任制。

1994年12月第八届全国人大常委会第十二次会议通过的《中国人民共和国监狱法》第三章第五节对罪犯的释放和安置问题作出明确规定，这是我国目前做好刑释人员社会帮教的主要法律依据，社会帮教工作由此上升到国家法律。

2010年，中共中央办公厅和国务院办公厅关于《转发的<中国社会治安综合治理委员会关于进一步加强刑满释放解除劳教人员安置帮教工作的意见>的通知》，对刑释人员的衔接、管控、帮教、扶持、救助等各项工作均进行了明确要求，这是我国当前较为完善的安置帮教工作基本模式。

2016年10月，司法部、中央综治办、民政部、财政部四部门联合制定下发了《关于社会组织参与帮教刑满释放人员工作的意见》，鼓励、引导和支持社会组织参与帮教刑满释放人员工作。

从上述历史发展轨迹可见，随着社会经济的发展，我国社会帮教制度日趋完善，刑释人员帮教工作的社会参与度不断提升。据统计，2010年，全国已衔接刑释解教人员帮教率达99%，已衔接刑释解教人员安置率为92%，刑释解教人员重新违法犯罪率仅占衔接人员总数的0.9%，有效预防了重新违法犯罪。

（二）国外研究现状

根据德国都柏林的一项调查：在法院被起诉者中，无家可归者的比例很高，并且无家可归者重新被定罪的人比有住所的人要高。美国的一项对南加利福尼亚的桑塔·莫妮卡海滨社区进行的研究发现，该城中半数左右的重罪与无家可归者有关，并且，无家可归者经常实施其他犯罪，以便生存下去。此外，社会关系的缺乏也是重新犯罪的原因。加拿大的累犯研究表明：行为人与社会关系越远越容易犯罪。帮助罪犯建立与社会的密切联系是控制重新犯罪的重要途径。

据调查，国外早在19世纪初期已对刑释解教人员进行专门立法保护，并且在立法中对刑释解教人员的社会保障就有明确的规定。有些国家在刑法典中设有专章、同时制定相关配套的法律体系，如日本《犯罪者更生保护法》、《更生保护事业法》等专门法，均是保证刑释解教人员回归社会后顺利融入社会的法律，刑释解教人员回归保障的相关法律为其再社会化提供了有力的保证。

随着社会的不断进步，在新时代背景下，帮助和促使刑释解教人员重新回归社会是刑罚执行的首要目标。联合国1955年通过的《联合国囚犯待遇最低限度标准规则》第58条规定：“判处监禁或剥夺自由的类似措施的目的毕竟在保护社会，避免受犯罪侵害。惟有利用监禁期间在可能范围内确保犯人重返社会时不仅愿意而且能够遵守法律，自食其力，才能达到这个目的。”同时，该规则第80条：“从囚犯判刑开始便应考虑他出狱后的前途，并应鼓励和协助他维系或者建立同监所外个人或者机构间的关系，以促进他家庭的最大利益和他自己恢复正常社会生活的最大利益。”从以上规定中不难看出，帮助和促使服刑人员重新回归和融入社会的目标在国内外都是一致的。

范文提纲

一、我国刑释人员社会帮教制度的历史发展

二、社会帮教工作机制建设概况——以浙江省临海市为例

（一）社会帮教的队伍

（二）社会帮教的阵地

（三）社会帮教的范围

（四）社会帮教的运作机制

三、当前社会帮教工作存在的问题及原因分析

（一）社会帮教工作立法缺失，制约发展

（二）社会帮教资源较为短缺，保障乏力

（三）社会帮教协作不够紧密，缺乏合力

四、构建社会帮教长效机制的途径研究

（一）加强立法建设，促进社会帮教法制化

（二）整合社会力量，协作建立“大帮教”机制

（三）加强宣传，创新社会帮教举措

三、参考文献

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