浅析行政法如何在公共治理中发挥作用_开题报告

行政法的发展与完善总是与行政治理实践相伴而行的，而公共治理的效果则直接能够反映出行政法是否能有效适应社会的变革与发展，党的十九届三中全会以国家治理体系和治理能力现代化为导向，提出“形成职责明确、依法行政的政府治理体系”的重大任务，为转变政府职能、提高效率效能、建设人民满意的服务型政府指明了方向。而随着政府职能向服务型政府的转变，政府与社会之间的关系也逐渐演变成了平等合作、政社良性交互、全民共同参与公共治理、共享发展成果的“共享共治”新模式。在行政体制改革不断进行、行政组织立法不断完善的当下，如何更好地让行政法在社会公共治理中发挥作用逐渐成为当前政法学界关注的热点话题之一。

（一）国内研究现状

关于行政法与公共治理问题的研究，结合近几年我国相关的研究文献来看，主要都是围绕行政体制改革来进行讨论的。认为在社会管理格局中，政府并非社会管理的唯一主体，社会管理的主体除政府外还包括公众以及由公众组成的社会组织。社会管理社会化、社会管理主体多元化也是现代社会发展的必然要求，也是社会管理模式创新的必然方向。加强和创新社会管理，关键是如何做好政府依法行政与社会自治管理的有效衔接和良性互动。例如：陈峰在《政社互动：创新社会管理背景下的行政法新模式》[1]中认为政社互动促进了公共行政的民主化、法治化，形成公众有序参与行政和合作行政的良好制度架构，转变了传统政府对社会的单向管理模式，有助于社区组织、社会组织、媒体、企业和公民等参与、监督政府决策、执行、监督，使政府的管理更加民主、科学、规范、高效能、低成本，促进了政府行政管理与社会自治的良性互动、和谐发展，也顺应了现代行政法发展的趋势。吴鹏、范学臣在《关于公共管理与行政法的变革浅析》[2]中则认为公共管理的兴起和发展正在以一种新的方法改变着行政法。公共管理的重要特征是以市场为导向,或者是以市场和私部门取代公部门,或者是让公部门使用市场手段、机构和激励机制来实现行政目标。

也有学者从在行法规范和制度框架下如何创新社会公共治理模式的来进行讨论，例如中国人民大学法学院教授杨建顺在《行政法视野中的社会管理创新》[3]一文中认为：社会管理创新是社会管理完善和发展的“主发动机”。“行政法的精髓在于裁量”，而行政法的终极目的和价值在于凭借法规范确立秩序并达至公共福祉。因此, 行政法视野中的管理创新亦须遵循既有的秩序约束。社会管理创新是一个复杂的、综合的系统, 要确保其始终发挥应有的重要作用, 就必须立足于过程论, 建构相应的系统机制予以支撑, 用法规范和制度来引导、促进和保障社会管理及社会管理创新, 以参与型乃至自治型社会管理的理念为指导, 解决好权、责、利的统一问题, 以形成解决问题和创新发展的长效机制。而罗豪才、宋功德在《行政法的治理逻辑》一文中则认为与国家管理模式相契合的行政法，因过分夸大公私益紧张关系，过分强调行政优益性，过分聚焦行政行为，过分重视命令-服从，导致行政法逻辑的扭曲和行政法制化正当性的削弱。正在崛起的公共治理模式要求确立一种因认同而遵从的行政法治理逻辑。

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（二）国外研究现状

国外行政法与社会公共治理相关的研究普遍认为，在社会管理格局中，政府并非社会管理的唯一主体，社会管理的主体除政府外还包括公众以及由公众组成的社会组织。社会管理社会化、社会管理主体多元化也是现代社会发展的必然要求，也是社会管理模式创新的必然方向。•加强和创新社会管理，关键是做好政府依法行政与社会自治管理的有效衔接和良性互动。澳大利亚学者Aronson认为，相对于现代经济的“混合经济”性质(国家与私人资本分担生产者的角色)，现代国家实际实行的是一种“混合行政(mixed administration) [5]”体制。于是，合作行政、协作行政、互动行政等新型行政理念为现代行政法治模式所接受。也有学者认为“政社互动(Government—Society Interaction，简称GSI．)”是对政府与基层群众自治组织、行业协会、社会团体等多元社会主体共同参与社会管理，形成政府与社会协同配合、良性互动治理模式的概括。例如英国学者J．Kooiman教授就曾在其出版物中写道，“近年来，公共治理的主要发展趋势日益显示出从民营化向政府与社会平衡发展的转变……这种政社互动的新模式可以在社会福利、环境保护、教育和规划等领域内被普遍观察到，该模式的目的明显在于探索处理治理过程中的新问题及其相应责任。”•那么，从我国来看，政社互动是社会稳定与和谐的安全阀和助推器，也是推动行政管理方式创新、实现社会管理法治化的必然要求，是不可逆转的潮流所向。

总体上来说，国内外对于行政法与社会公共治理问题的相关研究非常丰富多样，也从多角度、多层次地去分析了行政法与社会公共治理之间的关系，对本次范文选题内容的论述具有很强的参考与借鉴意义。

二、范文提纲

引言：谈及我国国家治理体系和治理能力现代化发展的社会背景，以及行政法与公共治理问题研究的现状，并引出“行政法如何在公共治理中发挥作用”的范文主题。

一、行政法与社会公共治理的内在关系

（一）以行政法角度界定社会公共治理概念

（二）行政法发展与公共治理创新发展的关系

二、行政体制改革——创新社会治理背景下的行政法新模式探讨

（一）行政体制改革的方向与社会管理模式的变革

（二）社政互动——全民共享共治的创新社会治理模式

三、行政法在公共治理中发挥的作用

•（一）以行政法强化社会管理的理念

（二）以行政法重塑社会管理的意识

（三）以行政法设计和实现社会管理的秩序

三、参考文献

著作：

[1] 陈峰.政社互动:创新社会管理背景下的行政法新模式[J].北方法学,2013,7(06):66-74.

[2] 吴鹏，范学臣.关于公共管理与行政法的变革浅析[J].中国行政管理,2003(12) :85-88 

[3] 杨建顺.行政法视野中的社会管理创新[J].中国人民大学学报,2011,25(1) :102-109 

[4] 罗豪才，宋功德. 行政法的治理逻辑[J].中国法学, 2011 (2) :5-26

例如：

[5] Mark Aronson，A Public Lawyer’s Responsible to Privazation and Outsourciag，in The Province of AdministrativeLaw，Michael Taggart ed．，[J]Oxford， UK：Hart Publishing，1997． 

[6] J．Kooiman，Social—Political Governance：lntroduction，Modem Governance：New Government—Society Interactions．SAGE Publications．1994．PP．1—8．

[7] 欧文•E•休斯. 公共管理导论[M]. 北京：中国人民大学出版社，2001.

[8]胡建淼，金伟峰.行政法与行政诉讼法[M].北京：高等教育出版社，2012.2(2015.12重印)

[9]夏军.公共管理的兴起与行政法的发展[J].厦门特区党校学报,2003(01):45-48.

[10]罗豪才.我国行政法制和行政法学的继承与超越[J].宪政与行政法治评论,2004(00):1-13.

[11]龙玉忠,陈胜花.社会管理创新与行政法的完善[J].行政与法,2011(11):72-75.