浅议会议纪要的可诉性问题_开题报告

一、文献综述

会议纪要的可诉性问题一直是法学学术界和法律实务界激烈讨论的话题，对会议纪要性质的不同认识导致无法对会议纪要是否可诉达成一致结论。理清会议纪要是否可诉对于行政诉讼法修改以及维护行政相对人和行政相关人的合法权益具有重要意义。

刘镇东在《“会议纪要”的可诉性问题研究》中认为，会议纪要, 指的是行政主体在日常工作中，对会议所议定的主要内容和结果所作的相关记录，它有规范的格式，属于一种具有法律效力的文件，成为行政主体工作当中的重要凭据和规则。关于会议纪要的可诉性问题，有一种观点认为会议纪要仅仅只是一种指导性文件，应用于行政机关内部,对内部人员产生约束，对外没有任何法律效力。它属于不可诉，无法诉的行为；有的判例中，将会议纪要当成抽象行政行为, 认为它应该属于一种行政规范性文件，其重要性不亚于法律和法规。在《行政诉讼法》修改之前曾规定，行政诉讼只能对具体的行政行为提起诉讼, 也就是当行政机关的行为对于公民、企业和团体的合法权益造成了损害的话，受害者有权诉诸于法律，由法院来对是非曲直作出裁决。而法院在受理行政诉讼之前，一般都会按照《行政诉讼法》修改之前的相关规定，对于会议纪要对公民或者团体的权利造成侵害行为，不予受理。有学者根据会议纪要的内容，将其分为四种类型，一是行政决定类；二是行政指导类；三是行政规范性文件类；四是行政合同类。也有专家以行政诉讼所要解决的事项为依据，将会议纪要划分为三种：一是将其视为行政行为的依据；二是将会议纪要当成是一种单独的行政行为对待；三是将会议纪要和行政行为联系起来，当成共同行为，对此提起行政诉讼，并要求撤销会议纪要。也有专家从“涉权性”角度，讨论了会议纪要的可诉性，认为会议纪要从内容上和功能上，对外传达了行政机关制定的一些行政指令，而且可能会付诸于实施，从而对众多公民、团体、企业的权利产生了侵害，所以应该具有可诉性，以实现撤销。还有一些学者坚持从会议纪要的形成过程和它的内部性特点，以及它和外部行政命令的区别出发，对会议纪要的可诉性进行了商讨，并提出了多种看法。第一种认为会议纪要和行政行为是一脉相承的，属于同一种事物，只是处于不同的发展时期而已，会议纪要发生在行政行为内部、实际的行政行为还没有发生的时候。第二种是将会议纪要和后期发生的行政行为当成两个独立的行为来看待，认为会议纪要只具备抽象的定义，而行政行为才能影响到具体的事务。

对于会议纪要而言，其可诉性指的是当行政机关编制会议纪要后，个人或其他组织认为其合法权益因此受到侵害时，是否能够据此向法院提起行政诉讼。根据当前的学术界和实务界人士对会议纪要可诉性的认识存在以下几个看法：

（一）内部会议纪要

1．纯内部性会议纪要。其内容没有影响到他人的权利义务，仅涉及到机关内部的事务。这样的会议纪要仅属于内部行为，不会影响到行政机关外部人士或组织的合法权益。其并未影响到任何人的权利义务，因此不具有可诉性，法院也会不予受理。2．具有外部性特征的会议纪要。在这种情况下，纪要的效力从机关内部扩散到机关外部。比如，在上级行政机关的要求下，下级行政机关以自身的名义采取特定的行政行为，并因此侵害到个人或组织的合法权益，此时受害方可以提起诉讼，被告方只能是实施行为的下级机关，而非作出会议纪要的上级机关。经过法院的审查后，若认为上级行政机关在会议纪要中作出的相关指示违反了法律法规的相关规定，从而侵犯了行政相对人的权利，作为该行政诉讼被告方的下级行政机关不能以该会议纪要的相关指示进行抗辩。

（二）具有对外效力的会议纪要

1．具有对外效力而未执行的会议纪要。上级机关将纪要的内容传达给下级机关后，后者并未按照相关要求采取行政行为，并未将纪要的内容传达给行政相对人，也就不会对个人、组织的合法权益造成影响。所以，这样的会议纪要是不具有可诉性的。2．具有对外效力已经执行的会议纪要。纪要的内容涉及到行政相对人的权利义务，下级机关根据纪要的要求拟定相关的书面决定将其内容传达给行政相对人，或者依据会议纪要的相关内容而采取了相关的行政行为，进而影响到了行政相对人的权利义务。在这种情况下，若行政相对人认为下级机关依据该会议纪要而作出的行政行为侵犯了自身的合法权益，可以向法院提起诉讼。因此，这样的会议纪要是具有可诉性的。3. 对外具有普遍约束力的会议纪要。若会议纪要属于没有对具体或者个别的公民、法人或者其他组织权利义务产生影响的，而仅为行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令，属于不可诉的行政行为。4. 对外具有个体约束力的会议纪要。若纪要的内容涉及到了行政相对人的权利义务，后者认为会议纪要侵犯其人身权、财产权等合法权益，直接以会议纪要的作出机关为被告提起诉讼，人民法院应当受理，即该会议纪要具有可诉性。

二、范文提纲

一、会议纪要概述

1会议纪要的概念

2会议纪要的性质

3会议纪要的分类

二、会议纪要的可诉性现状分析及探讨

三、完善会议纪要制度的建议

三、研究方法

文献研究法：根据研究选题，通过调查文献的方式获得资料；

 对比研究法：对比与研究对象相近或相似的对象深化对研究对象的认识；

 导师指引法：通过与导师联系有步骤地对课题进行深入探讨研究并不断完善；

 网络探究法：拓宽搜集资料的渠道，利用网络了解最前沿的学术动态；

 个案研究法：对某个个体，对某个群体或某种现象进行调查分析，从而得出结论的方法。

四、范文工作计划

2018年10月初-10月中旬，搜集资料阶段

2018年10月中旬-10月底，完成初稿阶段

2018年11月初-11中旬，完成复稿阶段

2018年11月中旬-11月22日，完成定稿

五、参考文献

（10篇以上）

[序号]主要责任者.文献题名[M].出版地：出版者，出版年.起止页码（可选）

期刊文章：

[序号]主要责任者.文献题名[J].刊名，年，卷（期） 

电子文献：

[序号]主要责任者.电子文献题名[Z].电子文献的出版或获得地址，发表更新日期/引用日期

著作：

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[3]沙奇志.“会议纪要”的性质及其可诉性研究[J].行政法学研究，2005（1）。．

[4]杨小君.“会议纪要”与行政诉讼[J].中国政党干部论坛，2006（6）。

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[6]杨小君.行政诉讼问题研究与制度改革[M] .中国人民公安大学出版社， 2007年版。

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