论我国基层人大发展历程存在问题与对策_开题报告

    人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。人民代表大会制度发展与完善的程度是衡量社会主义民主政治发展水平的重要尺度。随着当代中国政治体制改革和社会主义民主建设的逐步推进,人民代表大会制度也在不断发展、日趋完善。但不可否认的是,由于历史和现实的种种原因,人民代表大会制度的发展和完善依然面临着诸多问题。

基层人大制度是深入贴近群众的制度，直接作用于人民的制度。加强和改进新形势下的基层人大制度建设,对保障宪法、法律、法规和人大及其常委会决议、决定在基层、在人民群众中的遵守和执行,巩固党的执政地位和提高党的执政水平、加快法治社会的建设,进一步密切党和国家机关与人民群众的联系具有重要意义。王维国、刘军在《乡镇人大发展历程、存在问题与对策-以北京市乡镇人大为例》中认为：基层人大是国家权力机关体系的基础，也是整个国家政权体系的基础。在社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设中，基础乡镇人大能否履行好法定职权，直接关系到其作用的发挥，关系到基层政权的巩固、发展和基层社会的稳定，进而关系到国家政权的巩固、发展和国家政治稳定。因此，研究分析探索基层人大目前存在的问题与对策，对于巩固和发展基层政权，维护社会稳定，有着极其重要的现实意义；同时，对于进一步研究我国的人民代表大会制度，也有着重要的学术价值。

    赵淑君在《关于乡镇人大工作中存在的问题及对策》一文中也提到：乡镇人民代表大会是我国最基层的国家权力机关，是农村群众参与国家事务管理行使当家作主权力的根本形式和途径。但是，由于种种原因，乡镇人大的职能作用与法律规定相比，还没有得到充分发挥，不能完全适应新时期民主法制建设的需要，与党的要求、人民的期望，还有一定差距。乡镇人大工作在履职方面存在不足等问题。同时，王东华、杨凤林在《人大代表履职“缺位”表现及原因分析》中认为：个别代表思想认识上存在误区。特别是工商和私营企业的厂长、经营代表，错误的认为人大代表是一种名誉职务，是因为自己在本职工作出色的表现，而获得的回报。因此，代表意识不强，没有把当入大代表当成是一种使命和责任。此外，部分人大代表把到人大工作看成一种“安置”，产生了“船到码头车到站”的思想，怕得罪人，怕影响关系，审议议题时多表扬，少批评；监督工作也是例行公事多，解决向题少；程序性监督多，实质性监督少。一些年轻代表也由于“出口”不畅，感觉看不到出头之日而松懈了工作的积极性，一些人刚被选为代表时信心十足，当看到自己在人代会的发言，或所提议案被束之高阁后，便产生了“说了白说“的想法，在思想上产生了厌倦情绪。基层人大还存在代表自身亲质不高、能力不强。由于当前代表透举制度不够完善，导致一些代表综合素质不高。部分选举单位在组织提名人大代表候选人时，忽视了对候选人的代表意识、工作责任心和履职能力的考察。

近年来,乡镇人大在落实依法治国方略,服务基层改革发展稳定,推进新农村建设和民主法制建设发挥了重要作用。但目前乡镇人大各方面工作仍面临不少的困难和问题,因此,重视对乡镇人大新情况、新问题的分析研究,通过制度创新,进一步完善乡镇人大制度,健全工作架构,完善监督机制,对于加强基层民主政治建设和政权建设,巩固农村改革发展成果,促进农村各项工作,推动基层经济、政治、文化、社会建设又好又快发展具有十分重要的理论和现实意义。 

二、范文提纲

一、我国基层人大的发展历程和意义

（一）阐述基层人大的地位

（二）基层人大制度的历史变迁

（三）基层人大制度建设的意义

二、目前我国基层人大存在的主要问题

（一）基层人大存在履职“缺位”现象

（二）基层人大制度的法制化程度不足

（三）基层人大机构设置不够健全

（四）基层民意诉求传达不到位

三、进一步发挥基层人大作用的对策建议

（一）优化代表结构，提高人大代表的履职能力

（二）进一步完善相关法律法规，提升法制化程度

（三）健全组织机构，为基层人大开展工作提供系统有力的支撑

（四）畅通民意表达渠道，健全尊重民意表达制度体系

四、结论

三、参考文献

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