论我国基层人大代表选举中存在的问题及对策_开题报告

一、文献综述

（一）选题意义

人民代表大会制度是我国最根本的政治制度,其不仅是人民当家作主的最高实现形式和最好实现形式，也是贯彻群众路线的最高实现形式和最好实现形式（席文启,2015）。基层人大代表是指地方人大代表中县及县以下人大代表，即县、乡两级人民代表（戴桂斌,2016），基层人大代表选举是我国人民代表大会制度的一项重要内容（刘依平等,2005），是社会主义民主的真实性与广泛性的最好体现（吴鹏飞,2010）。

虽然我国现行的基层人大代表选举制度已较为完善，但还是存在一定的问题。从选举机制的角度分析，存在提名方式非程序化等问题；从人员构成的角度分析，存在代表结构设计不科学、基层人大代表履职能力不足等问题；从选民的角度分析，存在选民参与度低等问题。

基层人大代表选举直接关系到全国人民代表大会制度的运行、民生问题的解决和民主政治的发展（倪梦瑶等,2017）。因此，我们要重视基层人大代表选举过程中出现的问题，并积极地提出解决方案，让人民真正地参与到社会事务的管理中来，实现基层人大代表选举过程的完善、选举质量的提高、政治体制的改革，维护社会和谐稳定（赵利兵,2013）。

（二）国内外研究现状

    国内学者对我国基层人大代表选举所存在的问题进行了深入研究，主要是从选举机制、人员构成、选民参与等角度入手，并对问题提出了有效的建议。

第一、我国基层人大代表选举机制存在一定的问题。从选举程序设计角度出发，认为我国人大代表选举存在程序缺少透明化，单位选区划分法易导致人为操纵选举等问题。提出了适当引进竞选机制、逐步扩大直接选举范围、促进人大代表专职化、加强监督等改革建议（李加龙,2009;林晓妹等,2012;李晓波等,2013;陈文等,2013;李海高,2017;马步广等,2017;孙龙,2017）。从参选者角度出发，认为我国基层人大代表选举存在候选人名额分配、候选人提名及选举“陪选” 等方面的问题。提出了增加代表候选人申请的环节，以平衡组织推荐、选民推荐和自荐代表的比例；鼓励选民提名能人，增强选举竞争程度等解决建议（陈昊,2014;郭明等,2018）。赵岗宁（2013）认为我国可以通过修改《选举法》，促进选举过程公平性、公开性、公正性。

第二、我国基层人大代表人员构成存在一定的问题。部分学者认为我国基层人大代表在闭会期间职责模糊、监督机制不健全；过于强调人大代表以集体形式联系选民而忽视了其单独联系选民的履职形式等问题，认为我国应该进一步明晰人大代表的基本职责，加强对人大代表的监督（杨智平等,2004;郑旭涛,2014;杨晓雷,2015;范东升等,2017）。陈家刚（2017）从决策能力角度出发，认为我国基层人大代表存在立法协商的认识不统一、形式不完善、内容待界定、效果缺乏保障等问题。他提出了基层人大代表参与制度形式应该更加多样化、内容更加广泛化等建议。

第三、我国选民参与基层人大代表选举过程存在一定的问题。选民参与程度较低是选举过程中一个显著的问题（任媛,2009）。聂早早（2017）认为城乡居民虽然已经实现了“同票同权”，但是农村地区选举基础仍较城镇薄弱，未有质的改善。总体来说，公民行使选举权利的整体质效水平有限，进步变化并不显著。他认为，为促进基层人大选举发展，政府应该重点做好以下工作：持续加强选举法制的宣传教育；充保障公民选举知情权等。

相对于国内的研究，国外研究的最大特点就是比较注重理论分析，具有较强的学术价值。西方理论界认为，改革开放以来的基层人民代表大会制度，是原有政治体系中的一个新机构。基层人大的发展过程，实质上代表了其权利的扩张过程。注重以下两个方面的研究：一是选举的竞争程度；二是县级人大的权力行使状况。在国外研究者看来，代表候选人间的竞争越激烈，选民的参选率就越高，参政议政的热情就越高。但中国的现实是，县乡两级人大代表选举的参选率很高，但是这种高度参选率之中并没有西方竞选中所表现出的激烈的竞争程度。所以，有些学者开始研究在中国特色社会主义制度下人大对一府两院监督权的行使及制度程度。

二、范文提纲

（一）我国基层人大代表选举制度概述

1.基层人大选举制度概述

2.基层人大代表选举制度的基本原则及发展历程

3.完善基层人大代表选举制度的意义

（二）我国基层人大代表选举中存在的问题

1.选民投票积极性低

2.投票对选举结果产生影响的可能性很小

3.选举过程中缺乏竞争机制

4.基层人大选举缺乏监督

（三）完善基层人大选举制度的对策

1.提高选民投票积极性

2.提高选民对选举的认识，强化政治参与性

3.引入竞争机制

4.强化对选举的监督

三、参考文献

[1]刘依平,钟小涛.完善基层人民代表选举产生机制的若干思考[J].学术探索,2005,(4):6-10.

[2]吴鹏飞.密切人大代表与选民关系的几点设想——以我国基层人大为例[J].云南行政学院学报,2009,11(2):64-67.

[3]李加龙.改革开放30年我国基层人大选举制度的回顾与反思[J].内蒙古社会科学,2009,30(2):32-36.

[4]李晓波,殷焕举.基层人大直选中选区划分制度改革探析[J].天府新论,2013,(2):9-13.

[5]马步广,高青莲.选举观察制度:基层选举监督新形式的探索与实践[J].江淮论坛,2017,(1):59-63.

[6]孙龙.关于县级人大代表直选中选区划分制度的考察与分析[J].新视野,2017,(5):108-115.

[7]李海高.基层人大代表选举中正式代表候选人提名与确定[J].管理观察,2017,(25):91-95.

[8]陈昊.论当前我国基层人大代表选举制度运行中的问题及对策[J].广东行政学院学报,2014,(4):48-51.

[9]陈家刚.充分发挥基层人大代表在立法协商中的重要作用[J].中共山西省委党校学报,2017,40(1):80-83.

[10]聂早早.同票同权时期公民选举权利行使的质效解析——基于安徽省城乡公民参加基层人大代表选举的调查[J].理论与改革,2017(06):73-82.

[11]陈文,胡胜全.从确认到竞争:人大代表选举的现存问题与改革向度[J].深圳大学学报(人文社会科学版),2013,30(03):68-73.