论行政处罚听证的基本原则_开题报告

论行政处罚听证的基本原则

一、文献综述

1996年3月中华人民共和国全国人民代表大会通过《行政处罚法》，在我国划时代地建立了听证程序制度。对中国而言，行政处罚听证制度是一项外来的、全新的法律制度，是指行政主体在作出某些影响行政相对人权利义务的重要决定前，应依法举行听政会，允许行政相对人发表意见、提供证据，或进行辩论与对质，并由行政管理主体根据听证结果依法作出行政处理决定的一中较为严格的行政处罚程序制度。行政处罚听证的基本原则是指由我国法律直接规定，实施听证程序所必须所必须的基本准则。主要有公开原则、公正原则、司法规则准用原则、听证程序法制化原则、职能内部分离原则、事先告知原则、案卷排他性原则等。

（一）国内现状

《中华人民共和国行政处罚法》第一次引入了西方国家盛行的听证制度，使我国的行政管理制度有了重大的突破，提高了行政机关执法的透明度，使得我国的行政程序迈上一个新的台阶。我国的听证程序制度虽借鉴于西方国家，但是我国也有着直接的宪法来源，其原则符合我国的宪法精神，为我国宪法和行政法的发展注入了新的活力。

我国宪法第2条第3款“人民依照法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务”的规定，是行政听证程序制度公开参与原则的宪法依据，而公民依法参与听证程序，是人民管理国家事务和社会事务的途径和方式之一，宪法第27条第2款规定:“一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持，经常保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民服务”，“公民有辩论表述自己意见的权利，保护公民的政治权利”听证程序制度是行政机关在行政活动中倾听人民意见和建议的具体表现。可见，陈诉意见源于宪法的要求，听证正是该项权利的体现，这一规定为行政听证制度奠定了宪法基础。实施听证制度，给相对人以陈述意见的机会，在一个全新的层次上保证了人民民主权利的行使和国家主人地位的实现，被认为是我国确立行政听证程序制度的宪法依据。

《行政处罚法》第42条规定：“行政机关作出符合责令停产停业、吊销许可证或者执照，较大数额罚款等处罚前，应当告知当事人有要求举行听证的权利，当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。”这是我国结合现阶段具体的国情，并借鉴国外听证程序制度的首次尝试，也是中国行政程序制度发展的重要突破，但也还存在诸多不完善的地方。主要表现在听证程序的使用范围过于狭窄；听证程序的规则过于笼统，赋予行政机关较大的自由裁量权；听证主持人资格规定不甚明确，听证主持人制度缺失；听证不遵守法定程序，出现听证本身程序违法等问题。需要不断的去完善。

（二）国外现状

现代行政听证程序最初由英国、美国、德国等发达资本主义国家在“自然正义原则”、“正当法律程序”、“法治国及民主主义”等判例法和宪法原则的基础上发展起来的。

听证在美国不仅是普通法上的一个重要原则，还规定在宪法的正当程序条款中，在美国的适用非常广泛，是美国公民根据宪法所享有的权利，宪法规定的正当程序要求行政机关对当事人作出不利决定时，必须听取当事人的意见。

德国《联邦行政程序法》第28条规定：“干涉当事人权利的行政处分作出之前，应给予当事人对与决定有关的重要事实表示意见的机会”。这是关于听证程序的一般性规定，即行政机关在作出干涉当事人权利的行政处分时，要举行听证，但是如果根据案件的情况，没有听证必要的，可以不举行听证。

二、选题的目的和意义

行政处罚听证制度为行政相对人提供了发表意见，陈述主张的机会，也为行政主体查明事实，作出公正裁决提供了程序性保障。其对于政府转变工作方式，促进政府部门依法行政，防止行政机关及其工作人员利用优势主导地位谋取不正当利益，加强广大人民群众的双向沟通，消除由于信息不对称造成的不信任，维护广大人民群众的合法权益等都具有重要的意义，而行政处罚听证原则是指导行政处罚听证制度顺畅运行的关键。

三、范文提纲

引言

一、行政处罚听证制度的概念及适用范围

（一）行政处罚听证制度的概念

（二）行政处罚听证制度的适用范围

二、行政处罚听证制度的功能

（一）对行政机关的监督功能

（二）对行政相对人的保障及教育功能

三、我国行政处罚听证的现状分析

（一）行政处罚听证制度中存在的问题分析

（二）造成行政处罚听证制度问题的原因分析

四、我国行政处罚听证的原则

（一）公开原则

（二）公正原则

（三）司法规则准用原则

（四）听证程序法制化原则

（五）职能内部分离原则

（六）事先告知原则

(七)案卷排他性原则

五、参考文献

五、参考文献

[1]姜明安，《行政法学》,法律出版社,1998年5月。

[2]《法律及其配套规定丛书》编写组，《行政处罚配套规定》,中国法制出版社, 2004年8月。

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