论行政处罚证据规则的完善_开题报告

几十年来，行政法学、法学、政治学的专家学者们对行政处罚的研究与探讨没有终断过，一直是理论界研究的热点问题。随着社会实践的深刻变革，学者们研究的重点和研究的内容也在相应的发生变化。

国内研究现状

我国现行通用法律规范和环境保护专门法律规范规定了部分证据规则，但缺乏系统性。《行政处罚法》第三十六、三十七条对调查程序、收集证据的要求作了原则性规定，《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政复议法实施条例》等通用法律规范对行政处罚证据的审查及认定作出了规定，《环境保护法》、2008年修订的《水污染防治法》、2000年颁布实施的《大气污染防治法》、2005年颁布实施的《固体废物污染环境防治法》等法律、法规也有相应的规定。另外，最高人民法院《关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》（法释〔2000〕8号）、《关于行政诉讼证据若干问题的规定》（法释〔2002〕21号）等司法文件也作了相关规定。值得一提的是，环境保护部继《环境行政处罚办法》规定证据种类和内容、证据审查、证明责任分配之后，2011年又印发了《环境行政处罚证据指南》，对环境行政处罚证据的收集、审查和认定活动作了进一步规范，该指南虽具有参考价值但不具有强制性。另外，学术界对环境保护行政处罚证据规则的研究也不充分，相关研究处于逐渐深入阶段。其中，徐继敏先生所著的《行政证据学基本问题研究》是关于行政证据问题研究成果的汇总，内容涉及行政证据学的构建、中国行政证据规则的形成、发展及存在问题、部分国家行政证据规则介绍、行政证据排除规则、行政程序证据规则与行政诉讼证据规则的关系等内容，是我国当代行政执法证据研究中具有较高参考价值的文献。

国外研究现状

从不同国家行政立法体系的具体情况来看，国外行政处罚在称谓上有很大的区分。大陆法系国家统称为行政罚，而英美法系国家则以行政裁判论称。但无论是行政罚，亦或是行政裁判，在每一部著作里，行政处罚都是各个国家行政法制中的一项重要内容。

1995年，日本著名学者市桥克哉在自己的《日本行政处罚法制》文章中讲述道，行政犯可以与科以刑罚的刑事犯相分离，根据需要制定与刑事诉讼法和刑法不同的行政处罚，以此对实体和程序上统一规范的行政罚进行有效的监控。

1997年，英国专家威廉·韦德在他的代表作《行政法》一书中深刻闻述了相关的概念，他指出，在英国并没有“行政罚”的概念和理论，英国与日本的刑罚手段有极为相似的地方，如罚款处罚和监禁罪行需要由法院依法判处等，其目是针对行政相对人履行相应的义务。

2002年，德国学者奥托·迈耶曾在自己的书中《德国行政法》指出德国行政处罚的内容范围，它不包括刑事诉讼法和刑法中的特别法规定，如程序性惩戒、处罚措施等行政违法的活动。

2012年，日本学者藤田宙靖在其第四版《日本行政法入门》一书中叙述了行政处罚的主要内容，即包括刑罚在内的处罚。对于破坏行政管理秩序的组织和公民，其过失大小给予的是刑罚还是行政处罚的裁决，即过罚相当的罚款，学者们普遍称之为行政秩序罚。

在世界范围内，大多数国家都在本国的法律中规定了证据规则，尤其是西方发达国家对行政执法证据的理论研究大多较为成熟，建立了完善的行政执法证据制度和规则。西方行政执法证据制度主要可以分为两种类型，一种是“职权主义模式”证据制度，另一种是“当事人主义模式”证据制度（又称“辩论式”）。前者以德国最为典型，《德国联邦行政程序法》第二十四条明确了行政机关应当承担证明行政违法事实存在的责任，并依照其职权决定调查的范围和方式，行政管理参与人提供的证据不能限制和影响其调查取证。后者以美国最为典型，其联邦行政程序法、各州的单行法律法规和司法判例构成了美国的行政执法证据规则。

即除非法律有特别规定，原则上由行政机关承担举证责任，并强调在行政程序中质证和对证据的辩论。另外，王名扬先生也在《英国行政法》中指出该国行政法执法证据规则主要包括行政机关依职权收集和审查证据原则、无证据处理原则和错误事实认定原则。笔者尚未查到专门涉及环境行政处罚证据规则的有关资料。

综上所述，国外的行政处罚研究已经积累了十分丰富的经验，研究成果给我国行政处罚的补充和完善带来了很大的启示。我国应当结合本国国情，认真学习并借鉴国外发达国家的成功经验，进一步提高行政处罚法的实施效力和执法效率。

二、范文提纲

一、行政处罚证据概述

（一）行政处罚证据的定义及分类

（二）行政处罚证据的属性

（三）行政处罚证据的作用

二、行政处罚证据的证明

（一）行政处罚证据的证明对象

（二）行政处罚证据的证明标准

（三）行政机关的证明责任

（四）行政相对人的证明权利

（五）行政知情者、目击者的在行政处罚中的作证义务

三、法院对行政处罚证据规则的司法审查

（一）法院对行政处罚证据的质证转化为行政诉讼证据

（二）司法审查对行政处罚证据的审查判断

四、行政处罚证据的现状

五、对行政处罚证据的改进建议

参考文献

三、参考文献

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