非诉行政执行制度存在的问题及对策分析_开题报告

一、文献综述

（一）国内研究现状

陈芳（2017）认为，非诉行政执行是行政机关或者经过行政机关依法裁决所确定的权利人或者其权利继承人、权利承受人向人民法院申请执具体行政行为的活动，从执行的主体来看它是一种司法活动，从执行的内容它又具有行政性质。

杨科雄（2018）认为，我国非诉行政执行模式的设置是符合我国行政立法的价值和精神的，它的目的在于保护行政相对人的合法权益，同时也可以保证行政效率不会过分低下。非诉行政执行制度集中反映了公正与效率、行政权与司法权、个人利益与公共利益的博弈。

危辉星（2018）认为，非诉行政执行制度本身，围绕其实践中存在的问题，例如执行模式模糊、审查标准问题、审查方式问题、执行人权利救济问题等，以及科学可行的对策进行了思考。同时认为，在非诉行政执行制度中，由于未处理好公正与效率间的关系，因而导致法院司法审查不合理。所以在非诉行政执行中，应深化司法审查，摒弃完全排除对行政基础决定进行司法审查的现行做法。

皮宗泰（2018）认为虽然效率与公正并非总是对立的，然而我国现行的非诉行政执行制度作如此设定却导致法院在公正与效率的问题上顾此失彼。他从宏观层面解决了非诉行政执行的定位不清、角色不明的问题，为以后该制度更细致深入的研究打下了坚实的基础。

怀德教授（2018）对我国的行政强制制度进行了全面而系统的汇总和梳理，并充分肯定了非诉行政执行的作用。并认为应该从建立司法审查、建立分权运行机制和完善权利保障机制等多种角度去完善我国的非诉行政执行制度。

（二）国外研究现状

德国学者布鲁托林（2017）认为，非诉行政执行制度中的执行权不能分配给除国家以外的其他任何组织，作为一种公权力，必须由国家专有，这是一个原则性的规定。行政强制执行权依据行政强制执行法而独立于司法执行权。

德国学者现行行政强制执行体制中，针对绝大多数的行政行为，行政机关都有自行强制执行的权力，包括金钱债务的执行、相对人公法上的作为或不作为义务、相对人的容忍义务等，只允许小部分法律规定的行政行为接受法院的司法审查，例如，公法上的金钱给付义务、限制人身自由的行政拘留②以及行政刑罚等。

植村木一（2017）认为，日本的非诉行政执行制度中有司法执行制度的体现，其中代执行制度是现行强制执行制度的核心。同时，日本的直接强制和执行罚制度也有不完善的地方，通过采取行政处罚的措施来解决行政相对人不作为及不可替代的义务。

日本学者盐野宏（2017）认为，日本确定了以代执行为核心的行政强制执行制度。而像强制征收、执行罚以及直接强制等其他形态的行政强制执行则由个别法加于授权和规定，如强制征收中的《国税征收法》、《国税通则》。执行罚与直接强制已然名存实亡，强制征收即使适用，也会给予公民比较充分的程序保障和救济途径，比如行政诉讼或请求国家赔偿。他提出战后的行政强制执行制度是明治宪法下行政强制制度缩小后的残余物。

英国学者捷林凯认为（2018）英国的法律制度规定也受“司法优先”原则的影响，其非诉行政执行主要体现在，行政机关向法院提出申请，法院审查以后作出判决，以判决为依据实现行政决定所确定的义务。

二、范文提纲

一、绪论

（一）选题背景

（二）研究意义

二、 非诉执行制度概述

（一）非诉执行制度的概念

（二）非诉执行制度的特征

（三）非诉行政执行制度的法理基础

三、我国非诉行政执行制度存在的问题

（一）审查标准的模糊

（二）执行和解混乱

（三）缺少保全与先予执行的规定��

（四）催告程序没有发挥应有的功能�崳�

四、完善我国非诉行政执行制度问题的对策

（一）细化司法审查标准

（二）明晰执行和解方式

（三）增加保全与先予执行的规定�崳�

（四）改进催告程序�崳�

五、结论

三、参考文献

杨科雄.行政非诉强制执行基本原理与实务操作[M].北京：中国法制出版社，2014：1.

陈希国.“裁执分离”模式中政府行为的性质辨析[N].人民法院报，2017：1-2。

谢晖，陈金钊.行政诉讼法前沿问题研究[M].山东：山东人民出版社，2017：247。

马怀德.我国行政强制执行制度及立法构想[J].国家行政学院学报，2000：56-57。

艾军.完善非诉行政执行的几点设想[J].湖北行政学院学报，2017,3(3):22.

赵德铸.浅析非诉执行模式的选择及其执行诉讼[J].黑河学刊,2018,2(3):45.

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学报,2019,2(3):78.