浅议行政机关单方变更解除行政协议的法律规制_开题报告

    我国行政协议的构建起步较晚，相应制度相应落后。不过学界中多数学者人通行政己关在行政协议中享有单方面变更或解除权。国内学者认为，行政行为在实施的过程中难免出现个人权利与新政职权的相互抵触，因此法律为行政行为的通常运行确立的一种权限优先于一般权利，是行政优益权的表现。同时有其他学者提出我国行政契约中行政己关应当享有以下特权，对合同标的享有决定权；对契约的指导和监督权；对不履行行政锲约的相对乙方的直接强制执行权，直接解除契约权；对违约构成违约的相对乙方处以行政质材措施的权利；在情势变更情况下单方变更和解除契约的权利；对行政契约的解释权等等。但是如何把握单方面变更或解除的权利大小，确实尤为重要的。若条件规定过于宽泛，则有放任行政机关滥用职权之嫌; 若规定过于严苛，则不利于行政目标实现。因此，明确界定单方变更或解除权的行使法律规制，对于行政管理目标的实现以及督促行政机关依法行政都有重要意义。

相对国外，在19世纪工业革命的迅速发展，工厂对工人剥削之上，致使工厂和工人之间的矛盾日益加剧，为了缓解矛盾，在法国，政府一改传统的高权命令的行政方式，转向类似于私人企业的经营管理方式。在法国法学家有提出“公共服务理念”的概念，行政机关作为了保护社会公益的代表。政府单方变更或是解除有了正当性，但同时法国结合并建立了“经济平衡原则”。在德国，行政法协议更在侧重的是对于合同内容的履行以及相对人权利的保障，对变更或者解除合同有着严格的限制，就合同变更而言，行政协议明确规定了变更的条件，主要是一下三点：第一，合同签订时，为能遇见继续履行合同的物之调降将发生变化；第二，该变化对合同履行具有重大意义；第三，继续履行合同将违反城市信用原则。只有满足了上述条件，行政机关才可以请求法院变更合同。

2015年新政诉讼法修订后，行政协议正式纳入司法审查的范畴，并规定了新政机关当方面变更或者解除协议的赔偿责任，2015年在最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释中规定，行政己关可因公共利益的需要，但凡概念变更或者解除行政协议，但是并未走出详细的便准规定。2018年2月6日，最高人民法院发布《关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》在新旧司法解释交替之后，理论和实践出现各式各样的声音，本文尝试通过理论分析，案例分析，梳理审判实践中的法院认可的相关条件，探索行政机关单方变更或解除协议的法律规制。

B、范文提纲

一、单方变更或解除权的学理分析

（一）国内概念

（二）国外理论

二、单方变更或解除权的司法案例

（一）司法案例

（二）公共利益的认定

（三）行政优益权的理解

（四）补偿的标准和适用

三、单方变更或解除权的法律规制

（一）单方变更或解除权实体方面的规制

（二）单方变更或解除权程序方面的规制

四、解除的法律规制

（一）签订协议前

（二）协议履行过程中

（三）出现不可抗力时

五、对单方变更或解除权的思考

C、参考文献

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