浅析我国人大代表履职问题及完善_开题报告

   我国的人民代表大会制度自1954年起，历经65年的改革与发展，在立法、监督、自身建设方面都取得了可喜的成就，在推进我国民主法制建设和经济社会发展方面都发挥了重要作用。尤其在改革开放以后，更是发挥了人大的强大的生命力。人民代表大会制度是一种代议制，人大代表是我国人民代表大会制度的重要组成部分，是经民主选举方式产生，代表人民行使国家权力，依据人民的意愿来管理国家，是各级国家权力机关的组成人员，是广大人民群众的代言人。人大代表能否有效的履行职责，关乎到广大人民群众利益及意志的实现。

  从第一届全国人大成立以来，人大代表的职能履行问题就受到高度重视，随着二十世纪七十年代末开始改革开放，我国经济社会飞速发展，我国的政治文明也取得了长足的进步，但层出不穷的新问题和新矛盾也给全国人大代表的履职提出了更高的要求。

 国内研究现状

  随着改革步伐的推进，现阶段我国学者对于人大代表的研究日趋活跃，主要包括以下几个方面：

1、人大代表的身份定位研究

对于人大代表的概念，江盛军在《区（县）级人大代表结构及素质分析》中提出“各级人大代表是各级国家权力机关组成人员按照法律规定的方式，通过严格的、民主的、法定的程序选举产生的，是代表人民的利益和意志参加形式国家权力的一种职务。”，蒋劲松在《全国人大常委会的代表性探讨》一文中指出：“代表性是人大代表机关的根本属性，而人大代表机关要具有代表性必须通过选举和议员与选民的日常性沟通这两种程序。”目前，人大代表作为国家权力机关的主体地位得到了学界的普遍认同，且人大代表作为民意代表，具有特定权利的同时也承担着相应任务也形成了共识。

2、对人大代表选举机制的研究

关于人大代表的选举，学术界的研究主要集中在人大代表选举的理论性研究、存在的问题及其原因等方面。代表著作有蔡定剑写的《中国选举状况的报告》，常素芳《人大代表选举制度改革途径探析》、李明《中国人大代表选举制度研究》、徐振光《社会转型期政治参与的发展与人大选举制度改革》、张谦元《县乡人大代表直接选举的监督研究》等等。其中李明提到我国的人大代表选举制度的发展历史过程大致可分为雏形展露、曲折发展、不断完善三个阶段，在经过不断地修改和补充，人大代表选举制度逐步成为更加民主化、大众化、科学化、程序化的社会主义选举制度，更进一步贴合了我国政治文明建设的需要。这些研究著作对我国基层人大代表的选举制度、价值、问题、产生的原因及改善路径都提出了很多观点。

3、对人大代表履职情况的研究

关于人大代表在履职过程中存在的问题，已有相当多的学者作出了专门研究，其中谢宏章在《人大代表履行职务存在的问题与对策》中详细分析了部分代表在其任期内未能认真履行代表职务的五种表现，并详细分析了其原因，对促使代表重视履行职务提出了相应意见。于晓泉在《加强学习 提高基层人大代表的综合素质》一文中探讨了如何全面提高基层代表的综合素质，认为代表应加强自身学习尤其是学习一定的经济学知识，以更好地为民请命。陈松林在《论基层人大代表培训制度的完善与创新》中以江苏镇江的实践探索为视角，提出基层人大代表的培训应围绕提升履职能力的目标确定培训内容，并安排灵活多样的培训形式，注重对培训实效的验收，以不断完善的培训制度培养优秀的人大代表。总体来说，目前学界对基层人大代表履职的理论研究还是比较分散和凌乱的，并没有形成相应的理论体系，更多的是对基层人大代表履职的概括性研究。

4、人大代表的职业化问题研究

关于人大代表的专职化问题在学界早已成为了一个研究热点，专家学者们从不痛方面分析了现有人大代表兼职制的不足，论述了实行代表专职化的作用和意义。其中韩振然在《论人大代表专职化》表示代表专职化是人类文明发展到一定程度的必然产物，在当前兼职化代表问题频发的现实情况下，逐渐提高人大代表专职化比例，逐步走人大代表专职化之路不失为一条解决目前人大所存在问题的好办法。王泽春提出在正确认清人大代表专职化判断标准和我国“议行合一”的国情条件下，去开展人大代表专职化实践是有利的。并详细分析了当前我国人大代表专职化的四大困境及专职化的出路。刘宝辉在《人大常委会组成人员专职化研究》中提出不同看法，认为人大代表的专职化在目前我国的政治现实来说不具有可实现性，而相比于人大代表，各级人大常委会会组成人员的数量相对较小，且具有一定的专职化基础，其专职化属于体制内改革，具有非常高的现实性。

范文提纲

引言：谈及人大代表履职的基本内涵及其重要性

一、人大代表履职存在的问题

履职意识不明朗

活动实效不明显

职权行使不充分

人大代表履职问题的原因分析

代表自身素质不足

保障制度不健全

履职监督机制缺失

提升代表履职效能的思路与对策

提高代表履职能力

健全履职监督机制

强化代表履职保障

C. 参考文献

[1]江盛军. 区（县）级人大代表结构及素质分析[D]. 厦门大学, 2013.

[2]蒋劲松. 全国人大常委会的代表性探讨[J]. 政法论坛：中国政法大学学报, 2004(6):19-31.

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[4]常素芳. 人大代表选举制度改革途径探析[J]. 科技信息, 2007(30):224-225.

[5]李明. 中国人大代表选举制度研究[D]. 黑龙江大学, 2006.

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[7]张谦元. 县乡人大代表直接选举的监督研究[M]. 中国社会科学出版社, 2005.

[8]谢宏章. 人大代表履行职务存在的问题与对策[J]. 人大研究, 2004(2):19-22.

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[10]陈松林. 地方人大实践与创新论基层人大代表培训制度的完善与创新——以江苏镇江的实践探索为视角[J]. 人大研究, 2017(7):15-22.

[11]韩振然. 论人大代表专职化[J]. 佳木斯职业学院学报, 2017(5).

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[14]刘慧. 我国人大代表专职化探索研究[J]. 社会科学：全文版, 2016(1):00120-00120.

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[17]刘涛. 以人民满意为最高标准——济宁市人大代表议案、建议办理工作侧记[J]. 山东人大工作, 2018(2).