行政处罚中的问题与解决方案_开题报告

A. 文献综述

当前，关于我国行政处罚概念的界定，通过行政法学界众多专家学者的不同说法可得出不同的表述，但都不够准确。破坏行政管理秩序的违法行为不但要受到国家行政处罚的严厉制裁，而且这种行为必须是违反了行政法律规范中包含的强制性义务条款，同时行为尚未构成犯罪。因此，它的定义应当有更为完整的表述：行政处罚是指由特定的国家行政主体（一般是国家行政机关）基于行政管辖关系依法对由一般行政违法行为但尚达不到刑事处罚的相对人做出的一种制裁性行政行为。为了保护公民、法人或是其他组织的合法权益，保障社会秩序、维护公共秩序，由具有行政处罚权力的行政主体对行政相对人违反行政法律法规、且尚未构成犯罪的行政行为，依法实施法律制裁。由此可见，我国的行政处罚有①行政处罚以一般行政违法为前提。②行政处罚的主体是特定的外部行政主体。③行政处罚的对象包括个人和组织。三个方面的特征。　　《行政处罚法》是我国首部专门关于行政行为方式的法律，是1996年颁布以来，在规范行政处罚权、保护公民权益、促进法制政府建设方面做出了重要贡献。相比较我国其他一些法律自颁布以后频繁修正，《行政处罚法》班不20余年来少有修正的呼声，实践中依然能有效地发挥其对行政处罚设定和实施的规制作用，而且至今并未明显地表现出过时的迹象。可以说，这部《行政处罚法》是我国稍有的比较科学的完善的一部立法。然而，随着时代的发展，各种新现象、新技术、新治理模式的出现，《行政处罚法》正遭遇着各种挑战。尤其在一些特别行政领域中，行政处罚或以新的方式发展（甚至性质不确定），或仍然在现有《行政处罚法》的框架下艰难前行，一伙尚处于时代的十字路口而前途未明。法律作为现实社会的反映，需要随着时代的发展而发展，《行政处罚法》也需要与时俱进地区应对特别行政领域行政处罚的新问题。

在社会日常生活中，我国的行政处罚与广大人民群众密切相关，它渗透于各行各业，直接影响着公民的权益。我国的行政处罚行为，在法律、法规不断发展和完善的进程中，法治化逐渐得到实现。有别于其他行政行为，行政处罚几乎渗透到行政管理的各个领域，它在实践中的成就不仅仅局限于对违法相对人的惩戒，同时也体现了对执法者的行为用法律加以规制。它体现了中国正逐渐由人治社会向法治国家的转变。无论是相对集中行政处罚权试点工作的推进，还是劳动教养制度的废止，都充分表明行政处罚仅仅是一种手段而非目的。更好的促进行政法治建设，为服务型政府的构建提供强有力的法律保障，是行政处罚在实践中取得的卓越成就。我国行政处罚在实践中取得一系列成就的同时，也存在着诸多困境：行政处罚法相关规定不完善；其他法律与行政处罚法不一致；处罚效果与立法要求存在差距；在实施中规避行政处罚法的规定；行政处罚的主体不规范；法定的处罚程序没有得到有效执行；自由裁量权缺乏规范；监督与责任追究机制的不足。

摘要

一、行政处罚法简述

（一）历史由来

1. 行政处罚法颁布

2. 行政处罚法颁布前

3. 行政处罚法颁布后的修改

（二）制定行政处罚法的意义

1. 制定处罚法有利于行政机关依法行使行权力，有效完成行政管理任务

2. 制定处罚法有利于保护公民的合法权益

3. 制定处罚法对于健全法制，配合行政诉讼法实施有重要意义

4. 制定处罚法纠正处罚目的

二、行政处罚的问题

（一）行政处罚设定中存在的问题

（二）行政处罚实施中存在的问题

（三）行政处罚程序中存在的问题

（四）行政处罚执行中存在的问题

三、行政处罚问题产生的根本原因

（一）思想意识方面不足

（二）立法工作的欠缺

（三）执法工作不过关

（四）体制、管理的原因

（五）其他协作、经费、形象等方面

四、行政处罚问题的解决对策

（一）完善行政处罚的相关立法

（二）强化行政处罚执法规范

（三）健全监督与责任追究机制

五、行政处罚的发展走势

（一）朝专业化方向发展

（二）持续和更深层次的契约化

（三）规制特别领域的主要手段将长期存在

C. 参考文献

[1] 王雨沐. 完善行政处罚的几点建议[J]. 法制建设：2013-1：50-51

[2] 问道修真.当前行政执法工作存在的问题和建议[EB/OL].2012-12-18[2019-10-12]. ://hyl578104189.blog.sohu.com/249023164.html

[3] 胡建淼 金伟峰.行政法与行政诉讼法[M] 北京：胡建淼，金伟峰，2012-2:146-159