论农村集体土地所有权性质及实现形式_开题报告

（一）国内研究现状

中国是个农业大国，农业、农村、农民问题是关系到国家长治久安和构建和谐农村的重大问题，而“三农"问题首先是土地问题，土地问题是所有权的问题，我国农村土地实行的是“农民集体”所有，但无论在理论上还是在实践中，农村土地的集体所有都存在诸多问题：如权利性质模糊、权利主体虚位、权利内容缺失等，还有土地征收、征用过程中农民利益被肆意地践踏这样重大而现实的问题。这些问题让那些把土地作为安身立命根本的农民兄弟难以安居乐业。所以农村土地问题是一个事关农村乃至整个社会稳定的重大社会问题，也是一个涉及政治学、经济学和法学等多学科的复杂问题，

目前法学界对“农民集体土地所有权’’的研究氛围比较浓，许多学者都对这一权利在现实中存在的问题进行了较深入的研究，并且纷纷对“农民集体土地所有权"的改革提出了很多有价值的观点，但似乎都忽视了一个前提性的问题，那就是我国的“农民集体土地所有权"是真正的所有权吗?人们也似乎很少会去质疑这样一种权利能否被称作“所有权”。我国刚刚制定的《中华人民共和国物权法》第五章第60条就规定了“农民集体土地所有权”，这正说明人们已经习惯了“农民集体土地所有权’’这种“所有权”!

目前的研究所以会出现上述问题，我认为，是因为学者们忽视从权利的性质角度来分析问题，即使偶有论及，也是在承认“农民集体土地所有权"是所有权的基础上，认为是新型总有权或新型合有权等。但是，我们都知道，民法是由各种权利组成的权利法，物权、债权、人身权等之所以能各司其职，是因为它们都有着各自与众不同的性质和功能，一种权利之所以区别于另一种权利根本的是因为它的性质所决定，也因为此，我们研究民事权利必须得首先认识其性质，对“农民集体土地所有权"的研究也是如此。只有对“农民集体土地所有权"的性质有了正确和科学的认识，才能进而认识和解决“农民集体土地所有权"在现实中存在的许多问题。但目前我们的现状恰恰是对“农民集体土地所有权’’的性质认识模糊，该权利虽名为“所有权一，但实际上却与所有权的性质相差甚远，以至于有人甚至对其私权的特性产生怀疑。不可否认，我国现有的法律都对“农民集体土地所有权"进行了一些规定，包括刚刚通过的<中华人民共和国物权法》。但是，只要我们对这些法律进行分析，都不难发现，在我国现有的法律制度框架下，在公有制的国情背景下，“农民集体刀对其耕种的土地根本就不享有所有权!具体表现在：法律虽然都明确规定“农民集体"是农村土地的所有者，但都没有规定相应的权利行使和保护机制来保障“农民集体"的权利，由此导致所有权主体被虚化。同时我国法律也规定“农民集体一对其所有的土地拥有占有、使用、收益和处分的权利，但实际的情况却是这些权利都受到了很多限制，农民的土地被大量征用而他们却没有说“不"的能力。试问“农民集体”还是农村土地的真正主人吗?正是基于这样的现实，迫使我们不得不重新反思我国“农民集体土地所有权"的性质。农村集体土地所有权是农村集体土地上设立的其他权利的源泉，是农民基本社会保障的基础。明确农村集体土地所有权的法律性质是解决农村土地利用中存在的权益冲突等问题的关键。农村集体土地所有权首先是一项民事权利。农村集体土地所有权是完整的所有权，它是受到国家利益限制较多的民事权利。

建国以来的历史证明，我国农村土地制度的形成和发展，政治因素的影响起了决定性的作用。相比较而言，法律因素并没有起到应有的作用。农村集体土地所有权是农村集体土地上建立的其他权利的源泉，明确农村集体土地所有权的法律性质是解决农村土地利用中存在的权益冲突等问题的关键。当前实行的农村土地集体所有权是在特定历史条件下产生和发展起来的一项具有中国特色的土地所有制度。改革开放以来，随着农村经济的发展，相应地需要土地制度不断创新，然而，对农村土地集体所有的传统认识使得农村土地在农村经济发展中难以发挥重要作用。

我国土地实行全民所有制和劳动群众集体所有制两种所有制形式。对于农村集体土地，宪法第十条规定：“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有。”物权法第五十九条进一步明确了农村集体土地的性质：“农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员机体所有。”

然而，为什么农民集体所有的土地可以被政府低价征收、超高价出让而挣取巨额差价？为什么出嫁女土地权益问题长期得不到纠正？这一系列问题产生源于我国农村集体土地制度的不合理性，一方面农村集体对土地并不是真正的“所有”，另一方面农村集体土地实质“归谁”所有仍然界定得不够清晰。立法者和各级政府应当认真审视问题，纠正我国农村集体土地所有制度存在问题，以让农村持续发展、社会长久稳定。

（二）国外研究现状

威廉·配第一语道破：“劳动是财富之父，土地是财富之母"。土地是农业最基本的生产要素，是人类赖以生存的根本。的确，农民最为强烈的愿望就是获得土地。农村土地问题事关全局，过去是，现在仍然是国内外农村问题的核心。国家问题是农民问题，而农民问题的关键则是土地问题。我们关注农村，就不能不关注农村土地问题，就不能不关注农村土地的所有权问题。

二、范文提纲

引言

农村集体土地所有权性质的概述

农村集体土地所有权的形成与发展

农村集体土地所有权的主体类型

农村集体土地所有权的权能

农村集体土地所有权的实现形式

农村集体土地所有权的有效实现形式

农村集体土地所有权的变迁

农村集体土地所有权的法律保护

农村集体土地所有权法律保护现状

农村集体土地所有权法律保护制度存在的弊端

农村集体土地所有权法律保护制度的完善

三、参考文献

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