论我国公民监督权的实现保障_开题报告

一、文献综述

（一）国内研究现状

权力导致腐败，绝对的权力绝对导致腐败，没有有效的监督的权力必然导致腐败，因为人性的本质是利己，这是永远不可能改变的真理。当人民没有有效的手段制衡和监督公务员的各种权力，那么掌控权力者就不可能去真心的为人民谋福利，真正的为人民服务。我国著名的思想家、政治家孙中山先生曾经把代议制民主比作一架机器，选举是机器的发动力，监督权是机器的制动力，机器如果只有发动力，没有制动力，根本无法运行。国家同样是如此，如果人们只有选举权而没有监督权，就会不完整的运行，人民就不能有效的控制国家机器的运行。可以说：只有人民真正的掌握了监督权，才有行使国家主人的各种权利的可能性。

监督是一种权力制约机制，无论是东方还是在西方，都广泛地存在着用监督这一手段，来对权力实施制约。目前从我国国内研究状况来看，我国正处于建设社会主义法治社会的进程中，众多的学者已经就民主政体的建立与完善、公民基本权利的完善与保障等宪法基本问题进行了比较系统、深入的研究，探讨了如何加强和实现人民监督。诸如莫吉武《当代中国政治监督体制研究》，其主要研究政治监督的形态、功能、产生、发展，政治监督与民主、自由和法制的关系等理论问题以及政治监督实践中的一些重大问题，如政治监督体系的整合优化、宪法监督、政治权利的纵问制约等问题。孙逸明《社会主义监督学概论》，还有《公民文化视觉下的公众监督》、《论我国社会转型中的群众监督》、《论公民监督权的完善》、《论社会主义民主政治建设的公民监督》等等。这些理论成果对我国公民监督权的发展有着积极的推动力量。我国的宪法和法律致力于保护人民的权利，保障其参与政府工作和政治管理，并对政府工作行使监督权，这些也彰显着社会质疑民主建设的重大进步。

然而，随着我国经济体制改革的不断深入，政治体制改革的深化也迫在眉睫，这其中基于如何实现民主政治法治化，体现公民在国家发展建设过程中的主人翁地位，以《宪法》规范的充分实现为着力点进行分析公民所应享受的治理国家的基本权力，以现实中存在的问题为出发点系统、深入探讨公民监督权是《宪法》规范得到实现的具有重要理论与的实践课题。要构建更完善并且行之有效的公民监督权制度和机制，除了立足于我国现实国情外，参考和借鉴西方宪政国家的宝贵经验也是重要的途径之一。我国现行宪法虽然基本上没有明文规定对某种基本权利的具体内容和保障方式由普通法律加以规定，也没有明文规定或实际上默示性地规定普通法律可以限制某种基本权利，但在具体的法律制度层面上以及实践中所形成的基本权利的保障方式则倾向于相对保障方式，也就是允许其他法规范对宪法所规定的基本权利加以直接有效的限制或客观上存在这种可能性的方式。

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（二）国外研究现状

主权在民是西方国家宪法的一项重要原则,其实质是公民对政治过程的参与和监督,由此构成了西方民主制度的实质与核心。从静态的结构来讲,公民监督权是体现主权在民的一系列制度;从动态的过程来看,公民监督是一系列的政治参与活动。公民监督构成了西方国家监督体系的基础,是监督体系有效运转的动力源泉,在国家政治生活中发挥着不可替代的重要作用。

西方发达国家的宪政制度一般建立的比较早，民主政治体制相对健全，公民在社会政治生活中地位也较高，公民参政、议政的权利保障体制也较为健全，所以西方发达国家在这方面的研究和制度相对成熟，公民监督权在西方国家的宪法中通过以请愿权、表达自由、呼吁权等权利形态得以彰显，且有的规定比较完善。概括起来，西方国家对公民监督权的保障主要表现在以下方面：

1、公民的请愿权。早在1215年，英国《自由大宪章》就规定下院有向国王请愿、要求伸张不平的权利。随后，请愿权的主体拓至每个公民。1689年，英国资产阶级革命胜利后颁布的《权利法案》则进一步明确规定：“向国王请愿乃臣民之权利，一切对此项请愿之判罪或控告，皆为非法。”这是近代请愿权的最早的法律规范。美国1791年《宪法》第一修正案明确规定：“国会不得制定法律，涉及宗教信仰或禁止其自由使用，或剥夺言论出版自由，或剥夺人民和平集会及向政府请愿的权利。这是一种对基本权利的绝对保障方式，即对宪法所规定的某些基本权利，其他法规范不能加以任意限制或规定例外的情形。据统计，在1976年继续有效的142部《宪法》中，就有75部《宪法》对请愿权作了规定。而20世纪八、九十年代以来，西班牙、葡萄牙、俄罗斯等数十个国家的宪法又相继对公民请愿权予以确认。

2、公民的舆论监督权。西方各国的新闻舆论监督相对发达，西方各国的新闻媒体也不同程度地享有对国家权力进行监督和批评的权利。1789年法国《人权宣言》明确指出：自由传达思想和意见是人类最宝贵的权利之一，因此各个公民都有言论、著述和出版的自由”。

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二、范文提纲

引言：谈及公民监督权的实现重要性

一、公民监督权的内涵与意义

（一）公民监督权的内涵

（二）公民监督权的意义

二、我国公民监督权保障的现状及主要问题

（一）我国公民监督权保障的现状

（二）我国公民监督权保障存在的主要问题

   （1）法律配套制度尚不完善

   （2）公民实现监督权前提的知情权严重缺失

   （3）公民监督渠道不畅

三、完善我国公民监督权保障的对策

（一）细化和具体化公民监督权实现相关法律配套制度

（二）推行政务公开，提高政务透明度，完善公民知情权保障

（三）疏通公民监督权渠道，保障公民监督权的有效行使

三、参考文献

[1]曾宪义、王利明：21世纪法学系列教材《宪法》（第五版）2014年，中国人民大学出版社。 

[2]韩素芳：《浅谈我国公民基本权利之保障》，内蒙古电大学刊2007年第10期。

[3]栗畅：加强公民举报权的制度保障研究[J]，太原师范学院学报（社会科学版），2008（2）。 

[4]程靖：试论我国舆论监督的完善[J]，无锡职业技术学院学报，2008（4）。

[5]陈卫东：公民的监督同时也是一种保护[N]，法制日报，2006-11-16（9）。

[6]程竹汝：完善和创新公民监督权行使的条件和机制[J]，政治与法律，2007年03期。

[7]葛展宏：浅析法治社会建构中公民监督的完善[J],科技创业月刊，2006年10期。

[8]邱威：公民监督权弱化的原因与对策[J]，武汉公安干部学院学报，2011年01期。

[9]王月明：公民监督权体系及其价值实现[J]，华东政法大学学报，2010年03期。

[10]肖泽晟：宪法学[M]，北京，科学出版社，2003。

[11]王春英：论西方国家公民对政府的监督与制约，北京行政学院学报，2011年05期。

[12]莫吉武：当代中国政治监督体制研究，中国社会科学出版社，2002年10月。