论我国宪法实施保障制度及其完善专业法学_开题报告

（一）国内研究现状

现行宪法所规定的宪法监督制度,在内容上与之前几部宪法相比较,有了很大的改进与完善,使宪法监督基本上实现了有法可依,有章可循,同时也规定了“全国人大及其常委会享有审查权、批准权、改变权、撤消权和罢免权”任何一项制度要落到实处，都离不开特定的主体予以实施，现行宪法监督制度也不例外。我们也应当看到，现行宪法监督制度总体上仍存在着诸多不足之处，学术界对此探讨较多，综合近期我国有关的研究文献来看，主要存在以下观点：

那述宇在《我国宪法监督模式的结构性缺失》中认为，当前宪法监督主体的设置缺乏科学性，全国人大及其常委会本身作为立法机关，由其作为宪法监督主体，实际上成了自己立法自己监督，显然有损宪法监督的权威性与实效性。由于全国人大是采取会议的形式来召开，而全国人大每年仅举行一次例会，常委会也是每两个月召开一次，而各常设专门委员会又无权主动行使宪法监督权，这必然会造成一定的监督不连续，使宪法监督缺乏经常性。长远的趋势上看，宪法法院是中国建立未来高效、权威的宪法监督制度的最佳选择。但由于现在中国还不具备这样的条件，仓促建立容易造成制度资源的浪费，以及对宪法监督制度权威性、 有效性、 公信度的负面影响。宪法监督司法化在中国的发展势头在国际环境下当代民主宪政、宪治的大发展潮流，民众宪法观念、人权观念增强，我国社会对接纳借鉴西方宪法司法化思想和经验风气的进一步开放的状况下，有着强大的生命力和乐观的前景。

王安鹏在《论我国宪法监督制度的完善》中认为，宪法本本身虽确立了大体上的宪法监督制度，但由于缺少具体的程序规定和具体的监督标准，使变得模糊不清，难于运作，实践时遇到极大困难。笔者认为，一部好的法律，一项好的制度，只有通过具体的实施才具有生命力，才能真正为人们所感知、所贯彻，否则最终将成为一纸空文。作为贯彻与体现宪法的最高权威与最高法律效力的宪法监督制度，其实施与否，更是倍受关注。当前宪法监督存在的诸多不足中，最应引起注意的便是宪法监督缺乏程序制度，这使大体上成型的宪法监督制度却难以付诸实施。有关宪法监督的理论研究虽然很多．但是在宪法监督的主体、程序、方式、监督对象等方面并没有形成统一的定论，许多问题还处于争论和摸索阶段。另外。有关宪法监督的理论也未形成系统的体系,无法为宪法监督的立法和实施提供有益的理论指导。最后，在立法和宪法监督具体实施的过程中，遇到宪法监督的瓶颈和难题时。无法及时的跟进和应对，使理论与实践想脱离，甚至理论上的不成熟和混乱还给具体的立法和宪法监督实施带来了不必要的障碍和困惑。

欧鹏在《对舆论监督法治化建设的思考》中提到，美国式的司法审查制度、奥地利式的宪法法院制度以及法国宪政院制度，作为既已成型的宪法监督制度，特别是司法审查制度和宪法法院制度已经在世界各国的宪法监督制度中起到了范式的作用，目前已经成为世界上大多数国家所实行的制度，具有较强的开放性、包容性和普适性。违宪审查和宪法监督是两个不同的概念。违宪审查是指为保障宪法实施，由具有违宪审查权的特定国家机关，依照宪法规定的程序，对国家机关及其工作人员的行为是否符合宪法进行审查，并对违反宪法的行为加以纠正或制裁的专门活动。宪法监督是指为保证宪法实施所采取的种种办法、手段、措施和制度。宪法监督概念的外延大于违宪审查，前者涵盖后者。两者有内在联系，但作为一种制度而言，两者不同。具体所监督的主体、审查的对象并不完全相同，违宪审查只是宪法监督的一种手段。

（二）国外研究现状

关于宪法监督制度，国外有以下几个观点：

英国著名历史学家阿克顿在《浅论法国违宪审查模式对宪法监督制度的借鉴作用》中指出:"权力导致腐败,绝对权力导致绝对腐败"。根据人民主权理论，公共权力属于人民，来源于人民的委托，二者是"所有权"和"使用权"的区别。而权力外化出来，便可能脱离人民的控制。为了使国家权力始终掌握在人民的手中，维护人民的根本利益，必须规范权力的行使。而对权力的限制的有效手段则来自法律控制,首先表现为宪法的控制。宪法监督以其强制性与有效性对违宪行为进行处理来规范权力行使。对公共权力的宪法监督有利保障人权宪法是国家根本大法,是规定基本人权最广泛、最全面的法律,它是公民权利的宣誓书、保障书。宪法者，国家之构成法，亦即人民权利之保障书也。宪政是以人权和公民权利为本位的一种制度安排。如果对宪法权利不设置救济途径和程序,那么这些对权利的规定也就变成了一张空头支票。在众多的措施中宪法监督是保障公民权利最直接、最有效的途径。

美国社会学法学家庞德在《美国、法国和中国宪法监督模式之比较》中指出:"说过：“法律的生命在于它的实行。”这说明法律的实施是十分重要的。法律的最明显的特征在于它的适用性。宪法作为“法律的法律”也不例外，它只有被实施，调整社会关系并发生实效，才能体现其作为法律的价值与作用，才能更有效地树立起法律至高无上的权威——宪法是一个国家的根本大法，它的实施与否尤为重要，关系到国家整个法律体系的尊严与权威。然而，正如有的学者写到的：“在走向法治的今天，普通法律已越来越深入大众生活，为广大民众所熟悉。从监督的主体来说，除了宪法监督的专职机关以外，还包括其他国家机关、政党、人民团体、群众组织以及公民。从宪法监督的对象看，既包括国家机关的立法活动、行政活动、司法活动，也包括公民个人的活动以及公民组织如政党、人民团体和群众组织的活动。狭义的宪法监督一般是指由国家专司宪法监督的机关实行的监督，在监督的对象上偏重于对国家立法机关的立法活动和行政机关的行政活动所实施的监督。”

二、范文提纲

引言

一、宪法实施保障制度的意义及现状

（一）宪法实施保障制度的内涵与意义

（二）我国宪法实施保障制度的现状

二、我国宪法实施保障制度存在的主要问题

（一）缺乏专任的宪法监督机关

（二）缺乏完善的宪法监督程序

（三）宪法意识尚未完全在社会中树立

三、完善我国宪法实施保障制度的措施

（一）建立专任的宪法监督机关

（二）完善宪法监督的程序

（三）加强宪法的宣传，增强广大群众的宪法意识

四、结语

三、参考文献

[1]殷玉萍.论违宪审查的对象[J].牡丹江大学学报.2016（12）

[2]赵谦.刍议我国宪法监督制度之双轨化[J].海南大学学报人文社会科学版.2015

[3]吴延溢.宪法监督论域中客体范畴的缺失[J].贵州师范大学学报.2015(3)

[4]那述宇.我国宪法监督模式的结构性缺失[J].江苏省哲学社会科学研究十五规划项目.2016

[5]房宇.加强宪法实施监督保障公民基本权利[J].辽宁行政学院学报.2014(2)

[6]阿克顿. 浅论法国违宪审查模式对宪法监督制度的借鉴作用. 法制与社会，2015,03

[7]欧鹏. 对舆论监督法治化建设的思考. 法制与社会，2015,03（上）：160

[8]庞德. 美国、法国和中国宪法监督模式之比较. 法学，2014,5：16

[9]王安鹏.论我国宪法监督制度的完善[J].理论月刊,2015,(2):109-112.

[10]黄学贤．完善我国宪法监督机制的探讨[J]．北京：法律出版社，2015.342.