论我国行政强制执行制度及其完善_开题报告

一、文献综述

行政强制执行在国家和社会的行政制度和司法制度中具有重要地位，因此合理划分行政强制权的权限，明确界定行政强制执行主体就显得至关重要。

（一）国外研究现状

国外对于行政强制执行主体的规定存在很大差别，主要是英美法系和大陆法系两大法系国家对于行政强制执行主体的规定有所区别。

1、英美法系的行政强制执行主体制度采用“司法主导主体模式”，典型国家是美国。行政相对人一方不能履行特定义务时，原则上应由行政机关向法院提起民事诉讼，请求法院以命令促使其履行。被告方如果不服，可以通过诉讼争论行政机关的强制执行决定是否合法。通常情况下，行政机关只有在法律明确授权且符合法定条件时，才能自行强制执行，这种方式能够防止行政机关权力的盲目扩张。有利于维护行政相对的权利，但是同时降低了行政效率，加重了法院的负担成本。

2、大陆法系的行政强制执行主体制度采用“行政主导主体模式”，德国、奥地利是采用这种行政本位模式的典型国家。德国行政法学家一方面认为行政机关有权自行强制行政相对人履行行政法律关系中的义务，另一方面认为申请法院强制执行程序相对繁琐，耗费时间长，势必大大加重法院的工作负担，同时，现实中有些法院和行政机关缺乏合作精神，相互推诿，进而严重影响了行政效率，不能实现执法效益的最大化，与行政机关贯彻行政效率原则相违背。因此，德国建立了以行政机关自行强制执行为主的模式。

（二）国内研究现状

目前我国行政强制执行制度实行“双轨制”，即“以申请人民法院强制执行为原则，以行政机关自行强制执行为例外”的行政强制执行制度。但是这种行政强制执行权的分配模式存在诸多弊端，已经不能适应现代行政法治实践的需要。综合近期我国有关行政强制执行问题的研究文献，关于我国行政强制执行主体的定位问题，主要存在以下观点：

白雪和苗理想在《试论我国行政强制执行主体的定位问题》中认为，我国目前现行的“双轨制”行政强制执行制度，即“以申请人民法院强制执行为原则，以行政机关自行强制执行为例外”的执行制度存在诸多弊端，首先申请法院强制执行的程序繁琐，耗时较多，不利于行政机关贯彻行政效率原则；其次法院为了应对大量的行政强制执行案件，对案件只进行形式审查而不进行实质审查，使得法院审查流于形式，甚至法院为了提高执行效率直接在行政机关中设置执行室，这种做法造成了行政权和司法权的严重混淆，造成国家机关之间权责不明，同时不利于保护行政相对人的合法权益；最后在行政机关自行执行的情况下，目前的制度设计对行政机关的自主执行缺少必要的民主监督。

田晓艳在《我国行政强制执行主体的定位探讨》中认为，我国应当建立起行政机关自行强制执行为主，以申请人民法院强制执行为辅的强制执行主体模式。为了完善我国行政强制主体设置，应当着重从以下三个方面着手落实：第一，明确法院与行政机关之间行政强制执行权的划分标准；第二，建立完善的内外监督机制，防止行政强制执行权的滥用；第三，借鉴我国台湾地区的做法，建立专门的行政强制执行机构。

二、范文提纲

引言

一、行政强制执行的概念界定与执行权属性争议

（一）行政强制执行概念的界定

（二）关于行政强制执行权属性的争议

1、特殊的行政权说

2、司法权说

3、混合权利说

 二、行政强制执行模式

（一）行政本位模式

    （二）司法本位模式

三、我国现行行政强制执行模式及其问题

（一）我国行政强制执行模式的构成

1、以申请人民法院执行为原则

2、以行政机关自行执行为例外

（二）我国行政强制执行模式存在的问题

1、行政权与司法权的界限模糊

2、行政强制执行的效率低下

3、不利于公民权利保护

四、我国行政强制执行制度的改进与完善建议

（一）完善申请人民法院强制执行的裁执分离模式

（二）明确划定行政自行强制执行的范围

五、结论

三、参考文献

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