论扩大和完善我国行政赔偿范围_开题报告

古人有云以史为镜可以知兴衰，所以在研究国家赔偿的范围时，应当理清国家赔偿制度发展的历史脉络，因为从各国法制发展历史研究中可以了解，国家赔偿制度的不断发展必定会使国家赔偿范围不断扩大。而探究一种法律制度也应当知晓其历史渊源及发展趋势才能够预测未来的发展趋势，国家赔偿制度亦如此。国家赔偿制度是伴随着民主宪政制度产生而产生、发展而发展的。

（一）关于立法赔偿

立法赔偿从整体上来讲还没有形成一个比较完整和成熟的理论体系，即便是国际上已经开始了这方面的实践，但也只是在判例中。大多数国家认为立法行为所造成的损害具有普遍性，不是对特定的个人造成的损害，并没有必要适用国家赔偿法，同时，立法机关是主权的行使者，应当享有主权豁免。

在我国，关于立法赔偿的问题的观点归纳起来有三种：其一，国家赔偿制度中不该包括立法赔偿。这一观点认为我国的代表机关是人民意志表达的机关，代表着人民行使国家权力，从理论上来说不可能侵犯人民的利益，同时，所从事的是一种具有抽象性和普遍性的活动，不是针对个人；其二，在现阶段，我国建立立法赔偿制度的条件还不成熟，整个国家赔偿制度还在探索中发展，社会转型时期的经济文化等方面的条件还有很打的局限性，可以在转型时期的各项任务完成后，再建构立法赔偿制度；其三，国家赔偿制度中尽快确立立法赔偿。我国《宪法》第41条，《国家赔偿法》第2条都规定的公民的取得赔偿权，都没有限定取得赔偿权的范围，在当代尊重和保障人权已成为宪法一项重要原则，应站在公民和人权的角度构建每一项制度，而不能仅仅站在政治国家的角度来考虑。

（二）关于立法模式

我国是以列举的方式来确定国家赔偿范围的，即便是新通过的《国家赔偿法》修正案也没能彻底改变这一立法方式。这种方式在十几年前配合了国家财力以及社会法律意识不高的现实基础，但随着社会经济形势的复杂变化以及国家侵权情形的增加，已经暴露出严重的弊端。谢金涌在《〈国家赔偿法〉完善的再思考——以国家赔偿法中赔偿范围的完善为基点》中建议：应当将国家赔偿范围改为“概括式”的法律规定模式，避免法律的简单列举，使所有国家机关及其工作人员侵犯公民权益的行为。

（三）关于错拘不赔

新的《国家赔偿法》规定，“违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民釆取拘留措施，但拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的，受害人有取得赔偿的权利”，依照这条法律，中共法律委员会认为，公安机关依照刑事诉讼法的规定釆取拘留措施后放人的情形，不会给予国家赔偿。这就是公众理解的“错拘不赔”。有学者提出，刑事拘留只要在天内放掉，便没有责任，无需赔偿。这使被侵犯公民权利而受到损失的人失去了“有依照法律规定取得赔偿的权利，从这一点上来说这个新规定与宪法相抵触，变成了只要程序不违法——不违反刑事诉讼法的程序，实体违法也不负赔偿责任。“将赔偿的门滥抬高了，使人民的权利被踩在脚下”。

二、范文提纲

一、前言

二、行政赔偿范围理论概述

（一）行政赔偿范围定义

（二）扩大我国行政赔偿范围的必要性

三、行政赔偿的范围界定

（一）侵犯公民人身权

（二）侵犯公民财产权

（三）国家不予赔偿

四、我国行政赔偿范围立法存在的缺陷

（一）公共设施设置、管理瑕疵

（二）规范性文件违法侵权

（三）不当的行政裁量

（四）违法的内部惩戒行为

（五）对非职权行为所针对第三人的损害

五、扩大和完善我国行政赔偿范围的建议

（一）将公共设施设置、管理瑕疵纳入行政赔偿范围

（二）将抽象行政行为的损害纳入行政赔偿范围

（三）将行政裁量明显不当的损害纳入行政赔偿

（四）将内部惩戒行为引起损害纳入行政赔偿

（五）将间接损害纳入行政赔偿范围

六、结论

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