我国城市生活垃圾分类回收制度的完善_开题报告

（一）我国城市生活垃圾分类回收制度现状

随着经济社会发展和物质消费水平大幅提高，我国生活垃圾产生量迅速增长，环境隐患日益突出，已经成为新型城镇化发展的制约因素。

1、我国城市生活垃圾分类推广工作已历时多年，早在上世纪90年代中期，北京市就开始提出垃圾分类。2000年建设部下发《关于公布生活垃圾分类收集试点城市的通知》（建城环[2000]12号），确定将北京、上海、广州、深圳、杭州、南京、厦门、桂林八个城市作为生活垃圾分类收集试点城市，正式拉开了我国垃圾分类收集试点工作的序幕。2015年4月，住建部等五部委发文确定了将北京市东城区、上海市静安区、广东省广州市、浙江省杭州市等26个城市（区）作为第一批生活垃圾分类示范城市（区）。2017年3月，《生活垃圾分类制度实施方案》经国务院同意后正式发布，目标是到2020年底，基本建立垃圾分类相关法律法规和标准体系，形成可复制、可推广的生活垃圾分类模式，在实施生活垃圾强制分类的城市，生活垃圾回收利用率达到35%以上。但在制度执行方面，还存在很多问题，以北京为例：北京作为全国第一批垃圾分类收集试点城市虽有16年之久，其垃圾分类现状却不容乐观。大街小巷遍布分类垃圾箱（桶），但人人都是随手扔，完全无视“可回收物”或“其他垃圾”，垃圾桶长期存在“表里不一”，不同垃圾“亲密无间”不分彼此地混在一起。

2、很多专家学者对垃圾分类收回问题进行了研究。裴成虎（2003）指出，垃圾处理只重视“后端”而较轻视“前端”。具体表现为生活垃圾源头上没有分类，运输环节以混合运输为主，处理以低端填埋为主等问题严重，需要改革垃圾收运及处理体制。邓俊（2003）认为垃圾处理的公众参与程度不高，垃圾分类的相关法律与政策缺失，政府环卫部门对垃圾分类收运环节对待消极等。冯思静（2006）通过对北京生活垃圾分类收集填埋与混合收集填埋各种成本进行比较，得到了垃圾分类收集不仅可以简化垃圾收运程序、降低成本，而且还有利于对垃圾最终处理进行简化，提高资源的回收利用率的结论。因此，进一步完善我国城市生活垃圾分类回收制度很有必要。

（二）外国城市生活垃圾分类回收的法律思考

国外一些发达国家以发展“循环经济”为目标，建立了一系列能够实现“人与自然”和谐相处的环境保护法律制度。日本与德国都提出了“垃圾收费制”，并将其作为减少垃圾的重要手段，按垃圾的排出量作为收费标准，超出定量的垃圾再进行收费，通过这种带有惩罚性色彩的手段来将市民的排放量与金额挂钩，减少垃圾的排放量，控制垃圾源头。日本为垃圾的回收利用提供了经济上的鼓励，对回收资源利用者给予经济补贴。大多数发达国家的垃圾分类制度都会制定细则，划定垃圾分类的标准，明确政府各部门职能分工，严格执法，同时强调环保宣传的重要性，印发垃圾分类小册子指导公众分类行为，调动公众的参与积极性。

二、范文提纲

一、选题背景和意义

（一）新形势下我国“垃圾围城”问题的严峻性

（二）完善城市生活垃圾分类回收制度的重大意义

二、我国现行的城市生活垃圾分类回收制度以及存在的不足

（一）我国现行城市生活垃圾分类回收的法律法规及相关规章制度

1、《循环经济促进法》

2、《固体废物污染环境防治法》

3、《城市生活垃圾管理办法》

4、其他法律法规及相关规章制度

（二）我国现行城市生活垃圾分类回收法律法规及规章制度存在的不足

1、相关立法不完善，缺乏可操作性

2、宣传教育不够，居民认知不够

3、监督执法不严，缺乏威慑性

三、完善我国城市生活垃圾分类回收制度的建议

（一）完善相关立法，借鉴发达国家的先进经验

（二）按照目前的推广试点力度完善生活垃圾分类回收积分制

（三）加强生活垃圾分类回收知识的教育和宣传

三、参考文献

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