我国民办学前教育法律规制的研究_开题报告

近年来，国人对于学前教育的关注和需求日益增强。在《国家中长期教育改

革和发展规划纲要》(2010-2020)公开向社会征求意见时，有关学前教育的诉求始终排在网络民意调查的最前面。政府顺应民意，把“基本普及学前教育”列为发展目标，并在正式颁布的《规划纲要》中首次专章部署学前教育，显示出方方面面的政策开始聚焦支持学前教育的发展。2010年出台的《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》也明确指出:学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。“办好学前教育，关系亿万儿童的健康成长和千家万户的切身利益，关系国家和民族的未来。”2010年9月，在莫斯科召开的首届联合国教科文组织世界幼儿保育和教育大会将大会的主题确定为“构筑国家财富”，也充分反映出国际社会对发展学前教育所形成的共识。

然而，现实生活中，我国民众对“入园难，入园贵”的抱怨声不绝于耳。其实，“入园难”与“入园贵”只是表象，其背后的深层次原因是我国学前教育市场化引起的“市场失灵”以及政府责任的缺位与监管不力带来的“政府失灵”。20世纪90年代，随着经济体制改革，幼教事业的发展也经历了变革。国家教委明确提出:“随着经济体制改革的深化，应积极稳妥地推进幼儿园办园体制改革，进一步明确各级政府的责任，探索适应社会主义经济的办园模式和内部管理体制，逐步推进幼儿教育社会化”。此后一段时间内，许多公办幼儿园被出售、转制，大量企事业单位办、集体办幼儿园被强行推向市场，让它们自生自灭。与此同时，民办幼儿园如雨后春笋般争先恐后活跃在祖国大地上。据教育部相关统计数据显示，到2010年民办幼儿园有10. 23万所，占幼儿园总数的68%，民办幼儿园在园幼儿人数为1399万人，占幼儿园在园幼儿总数的47%。如果加上以企业身份注册的幼儿园、托管中心以及没纳入统计口径的大量无证幼儿园，民办幼儿园及在园幼儿的真实数量远远高于官方统计数据，很多地区都占到90%以上的比例。可见，我国幼儿园已形成“以社会力量办园为主体”的格局。

    民办幼儿园在有效缓解公办幼儿园资源不足，促进学前教育事业大力发展的

同时，也暴露出大量诸如收费高、投资者对利益过渡追逐、教育质量无法得到有

效保证等问题，这就需要政府对民办幼儿园进行法律规制。与此同时，由于民办学前教育的发展时间较短，大多数民办幼儿园的办学历史还不长，我国政府对民办幼儿园的法律规制同样缺乏经验。政府应该对哪些内容进行法律规制?采取怎样的法律规制工具?法律规制效果如何?这些构成了本研究的主要问题。

二、范文提纲

引言

一、我国民办学前教育发展历程及存在问题

（一）我国民办学前教育的发展历程及现状

（二）我国民办学前教育存在的问题

1、师资队伍建设相对滞后

2、政府财政投入不足，基本投向公办园

3、法制环境不健全，管理机制不完善

二、我国民办学前教育法律规制现状及不足

（一）民办学前教育立法的必要性

（二）我国民办学前教育法律规制现状

（三）目前我国民办学前教育法律制度存在的不足

1、现有的民办学前教育法律法规不适应新时期教育发展的要求

2、现有的民办学前教育法律制度本身不完善

三、从健全法律规制的角度出发对我国民办学前教育提几点建议

（一）健全幼儿教师资格准入制度，依法落实幼儿教师地位和待遇

1、健全幼儿教师资格准入制度，严把入口关

2、依法落实幼儿教师地位和待遇

（二）制定民办幼儿园办园标准，严格执行准入制度

1、完善法律法规，规范民办学前教育管理

2、制定民办幼儿园办园标准，严格执行准入制度

3、完善和落实民办幼儿园年检制度

4、依法处理无证办园问题

（三）健全民办幼儿园安全管理制度和安全责任制

（四）健全民办幼儿园收费管理办法

（五）健全民办幼儿园保教质量评估监管制度

三、参考文献

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[11]穆艳.民办幼儿园准入制度研究——以重庆为例[D].重庆：西南大学，2012年