论人民代表大会监督权的有效行使_开题报告

一、文献综述

（一）国内研究现状

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人民代表大会是我国的权力机关，而人民代表大会的监督权是人民代表大会的四项基本职权之一，是人民代表大会的其他权力有效行使的保障。故人民代表大会的监督权得到有效行使，这是我国人民代表大会制度不断完善的重要体现。但是如何保障人民代表大会的监督权有效行使是我国法律研究的热点和难点。综合我国有关的研究文献来看，主要存在以下观点：

李新民在《依法行使地方人大监督权的思考》中这样认为，必须要明确监督工作的监督范围和监督内容，围绕发展这个主题开展监督工作，注重在开展监督工作的实际效果上，并不断地加强人大代表的监督作用，提高人大代表素质，将代表的个体素质提高和人民代表大会制度的建设工作有效的结合起来，从而不断加强人大自身的建设，不断适应人大监督工作的要求，从人大自身的内部层面上不断增强监督权的有效行使。

陈国全和周盛在《完善人民代表大会监督权行使机制》中这样认为，我国的人大除了在代表构成上要覆盖各个社会群体，具有群体的代表性外，必须要加强代表能力的建设，这是为了维护与权力内容相匹配的主体地位，提高人大的监督能力，并且他们认为在要坚持结果为导向，规范执行过程，强化对执行权的监督，不断监督力度。不断通过全国人大组织法、地方组织法、选举法和代表法的修订完善，构建起人大内部升下级人大之间的双向监督关系，加强系统内外协同监督网络构建，并确保监督权也能够受到有效地监督。

汪闻生在《人大监督权的定位与使用空间》中这样认为，当前人大在行使监督权时所遇到的困难和矛盾主要是由于工作中的着眼点和侧重点不同，还有就是一些在人大工作的同志对现状下的人大监督工作感到不太满意，在人大的实际工作中又有一些畏惧心理，没有能力处理好各方面的工作关系和厘清自身的工作职责。他认为要处理好这些问题才能够使得人大的监督权有效行使，可以从这三个关系入手，一是如何理解监督与支持的关系，二是如何把握监督力度的大小轻重，三是如何做到既敢于监督又善于监督，只有把这三个方面的关系弄清楚了，人大才才能够更好的履行它的职责，也才能够更有效的行使它的监督权。

苗连营在《论人民代表大会行使监督权的理论基础》中这样认为，人民代表大会行使监督权是马克思主义民主监督理论的必然要求，我国是人民当家做主的国家，而人民代表大会是人民当家作主的制度保障，人民代表大会是我国的权力机关，在社会主义国家必须是权力机关监督其他国家机关，只有这样才能够更好的保障人民当家做主，并且人民代表大会行使监督权是人民民主原则的直接体现，“一切国家权力属于人民”是社会主义国家的最高原则，当前中国的国情不能够实行直接的民主制，那么行使管理权的必然是少数人，那么作为国家机关的人民代表大会对少数管理者实行监督也成为了必然，而且在我国的现阶段人民代表大会行使监督权也是我国改革实践的客观需要。

郑文飞在《行使人大监督权的现实思考》中认为，人大是国家权力机关，人大监督权是宪法和法律赋予人大的一项基本职权。依照《中国人民共和国人民代表大会常务委员会监督法》的法律规定，人大的监督有了极大的提高和加强，但是人大监督权在运用的过程中仍然存在这样或那样的问题，人大的监督权落实到实处还是有困难困在。他认为人大监督必须通过启动监督机制运行程序来实现，可以把监督形式归结为了解权、督促权、处置权三个层次，通过不同的监督运行机制分顺序逐步进行，不断加强人大监督权的监督机制运行程序，促使人大更有效的进行监督。在监督路径上，他提出了指导思想是坚持党的领导原则，这是我国的基本原则，也是宪法和法律所规定的，其次在监督内容上要体现全局性，人大是我国的权力机关，必须站在全局的角度进行有效监督，并且在监督过程中不断加强实效性，将监督工作落实到位，只有这样才能够使得人大的监督工作不流于形式，保障人大监督工作的有效性开展。

（二）国外研究现状

关于监督权在其他国家有效行使的问题。从宪政实践的角度上来看，在国家的政治体制中，并不是只能够有国家权力机关来行使监督权的，如在美国实行的是三权分立制度，国会对总统的行政权权力进行监督，这就是立法机关对权力的监督。英国实行的君主立宪制，英国的下议院多数党领袖进行组阁，但是议会仍然有对首相进行监督的权力，这是议会对首相的监督，但是作为国家虚位元首的国王仍然手握咨询权和警告权可以对首相的权力进行监督，这些监督权力制度的实行更多的是符合他国国情的政治制度，但对我们仍然具有参考价值。

二、范文提纲

一、人大监督权的内涵和意义

（一）宪法关于人大监督权的规定

（二）其他法律的规定

（三）人大监督权的基本内容

（四）坚持人大监督的意义

二、人大监督权行使的困境（一）人大监督过程中的阻力

（二）人大行使监督监督权的主要矛盾

三、完善人大监督工作机制

（一）完善内部监督机制

（二）完善外部监督机制

四、增加人大监督执行力度

（一）增加刚性监督

（二）健全监督机构

（三）增强监督人员监督意识

（四）加强监督立法和法制意识

五、完善我国人大监督制度的法律思考

（一）对监督应当注意几个问题 

（二）加强人大及其常务委员会的立法建议

三、参考文献

［1］邓频声．中国特色社会主义权力监督体系研究［M］．北京: 时事出版社，2011．

［2］林伯海．人民代表大会监督制度的分析与构建［M］．北京: 中国社会科学出版社，2004．

［3］汪中山．论我国人民代表大会监督制度创新［J］．中州学刊，2006，( 2) ．

［4］孟宪艮．人大监督权的集体行使与人大代表的个体参与［J］．武汉理工大学学报( 社会科学版) ，2012，( 3) ．

［5］蔡定剑．中国人民代表大会制度（第四版） ［M］．法律出版社．2003．

［6］李新明．依法行使地方人大监督权的思考［J］．新疆人大（汉文），2007．

［7］陈国全．完善人民代表大会监督权行使机制［J］．人大研究，2012，（3）．

［8］汪闻生．人大监督权的定位与使用空间［J］．上海人大（月刊），2009，（4）．

［9］苗连营．论人民代表大会行使监督权的理论基础［J］．人大研究，1998，（2）．

［10］郑文飞．行使人大监督权的现实思考［J］．新东方，2010，（3）．