论人民代表大会监督制度的改革与完善-开题报告

人民代表大会制度是我国的根本政治制度。人大的监督制度在中国的宪政进程中有着不可忽视的重要性。

蔡定剑教授在《中国人民代表大会制度》一书中谈到：“人大监督在依法治国中的基本功能和作用。从宪政角度讲，国家的权利机关在依法治国中的作用主要体现为两个方面：一是代表人民行使以立法为核心的决策权，包括重大事项和人事任命；而是代表人民对公共权利的行使进行监督，即对国家行政机关和司法机关的活动依法进行监控，包括对违法行使权利的国家机关及其公职人员进行的罢免和弹劾。前一个方面体现了国家权力的来源和授予，后一个方面体现了对权力的控制和回收，从而构成了国家权力的授予-控制-回收的法治过程，这是一个完整的不可分割的系统” 

蔡定剑教授在《一个人大研究者的探索》中认为：“人大监督过程中存在党政不分，以党代政的问题。在涉及重大事项的决定上，党往往代替了人大作出了决定权，把人大撇在一边，使人大很难对党实施有效的监督”

江泽民同志认为人大监督的实质，一言以蔽之就是对权力的制约。说：“监督‘一府两院’的工作是人大及其常委会的一项重要职责。这种监督，既是一种制约，又是支持和促进。（《江泽民文选》第一卷，人民出版社2006年版，第115页）。

胡锦涛同志认为我们必须从国家的根本政治制度的高度认识人大监督和人大监督权的重要性，把加强和改进人大监督工作，作为建设社会主义政治文明、实现人民当家作主的一项重要内容和制度保障。正如其在谈到人大监督时所指出的：“加强对权力的制约和监督，是社会主义民主政治建设的重要任务。（胡锦涛《在首都各界纪念人民代表大会成立50周年大会上的讲话》，人民出版社2004年版，第16页）。

二、范文提纲

一、 人民代表大会监督制度的地位和功能

（一） 人大监督制度的地位

（二） 人大监督制度的功能

（三） 现行人大监督制度的主要内容

二、人大监督制度的现状评析

（一） 人大监督制度存在的缺陷或不足

1、从人大的法律监督职能来看

2、从人大的工作监督来看

3、从人大的人事监督来看

（二） 人大监督制度存在缺陷或不足的原因分析 

1、人大监督制度理论立足点分析

2、人大监督制度的经济、文化及其政治因素分析

3、人大监督制度的自身运行机制因素分析

三、改革和完善人大监督制度的建议

（一）人大监督制度理论基础的与时俱进

（二）建立健全市场经济体制，进一步深化政治体制改革

1、建立健全市场经济体制，提供良好的经济、政治文化土壤

2、进一步深化政治体制改革，提供制度保障

（三）建立健全人大监督的自身运行机制

三、参考文献

[1] 蔡定剑.中国人民代表大会制度[M].北京：社会科学文献出版社，1992。

[2] 蔡定剑.一个人大研究者的探索[M].武汉：武汉大学出版社，2007.

[3] 江泽民.江泽民文选（第1卷）[M] .北京：人民出版社2006。

[4] 胡锦涛.在首都各界纪念人民代表大会成立50周年大会上的讲话[M] .北京：人民出版社，2004。

[5] 郭道晖.以人为本，完善我国人大制度[J].美中法律评论,2005(1)。

[6] 周永坤.宪政与权力[M].山东：山东人民出版社，2008。

[7] 郭道晖.权威、权力还是权利---对党与人大关系的法理思考 [J].法学研究，1994（1）。

[8] 林伯海.人民代表大会监督制度的分析与构建[M]. 北京：中国社会科学出版社，2004。

[9] 童子伟.法权与宪政[M]. 山东：山东人民出版社，2001

[10]谭世贵.我国人大监督制度的改革和重构[J].海南大学学报(社会科学版)，1999（01）。

[11]刘政、程相清.人大监督探索[M].北京：中国民主法制出版社，2002。

[12]吴家麟.“议行”不宜“合一” [J].中国法学，1992（5）。