论我国依法行政存在的问题及对策--以苍南县城市管理执法为例_开题报告

一、文献综述

“依法行政”理念大致经历了从“法制”到“法治”的转变。若从学科类别上分析，可分为法学和行政学两大角度。1978年，邓小平在中共十一届三中全会上提出了“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的社会主义法制建设的十六字方针，成为我国对“依法行政”内涵的初始解释。伴随着社会主义法制建设和相关研究的不断深入，不同学者从不同角度对于“依法行政”的内涵进行了有力阐释。应松年( 2016)从法学角度出发，认为依法行政是指行政机关行使行政权力、管理公共事务必须有法律授权并依据法律规定，并在当事人、法律关系主体、法律规范行为等方面进行解释说明。而胡建森则(2016)从行政活动和行政行为的角度概括了依法行政的基本内容，他认为行政活动必须依据法律的同时，行政行为必须符合法律，两要素缺一不可。上述研究大都以政府的整体性概念为研究对象，而针对基层政府或地方政府的研究较少。周玉蓉(2015)认为:“地方政府依法政的水平，是实现建设法治政府目标的重要基础性部分。地方政府在推进依法行政过程中所面临的意识滞后、知识壁垒、利益失范、财政困窘、体制障碍等基本困境，决定了我国在未来十年打造法治政府的努力将受到更加严峻的挑战。彭程甸、李涛(2017)认为:“依法行政己成为中央及地方各级政府施政的重要理念。地方政府是依法行政的重点，地方政府推进依法行政是国家和社会发展的客观要求……需要通过培育地方政府法治意识、加强地方政府法制建设、提升地方政府公务员法治能力和素质、规范地方政府权力运行机制等措施，推进地方政府依法行政工作。

国外对于“依法行政”的研究是以分权论为理论渊源的，行政法学作为其发展演进的重要载体，其研究脉络大致经历了一个由“内涵的把握”到“行政权力的控制机理研究”再到“多种理论借鉴共融”等三个阶段。相关研究源于17世纪40年代，这一时期西方国家经历了从封建制度向资产阶级制度的巨大社会转型，传统君主专制下的法律制度和法律理念也被民主、分权的法律制度和法律理念所取代。而大多数学者认为，分权论是“依法行政”的理论渊源。洛克（2010）认为国家的权力由立法权和执法权共同构成，应交由不同机关行使，并确保其之间相互制约。而孟德斯鸡发展了洛克的分权学说，进一步将国家的权力分为立法、行政、司法三部分，并分设三种机关掌管和相互制约。随着资本主义国家法制化程度的不断提高，相关研究逐渐涉及到“依法行政”的内涵把握方面。英国法学家戴雪（2015）将英国的法治归纳为三个原则，分别是正规法律的绝对优位及政府专断权力之排除、法律之一律平等以及宪法的一般原则乃通常法律适用结果的浓缩。德国行政法学家澳托·梅耶（2017）认为依法行政即强调“法律支配”，即为人民法规受法律支配、法律指导行政、行政权力受制于法律制定。美国作为最为发达的资本主义国家，其法治原则由以下内容构成，分别是法律的权威的至高无上性、行政权力行使的程序正当性以及法律权威保障机构的专设性。伴随着学界对于“依法行政”内涵的理解逐渐深入，对于行政权力的控制机理研究成为其研究的新热点。何意志曾指出:“在新的宪法理念指导下，行政活动不仅要在形式上符合法律规定，更要在实质上保证其公正性。”欧内斯特·盖尔霍恩（2015）和罗纳德·M.利文（2015）曾指出:“人们传统上一直对不受限制的政府权力抱有无可非议的极大的怀疑。因此，行政程序的根本政策问题就是如何设计一种制约制度，既可最大限度地减少官僚武断和超越权限的危险，又可保持行政部门需要的有效采取行动的灵活性。”而哈贝马斯（2018）认为，“部门的分立实际上源于功能的分立，因此仅谈论‘立法部门’、司法部门、‘行政部门’，显露出一种因为特定的建制化形式而先入为主的过于具体的理解”，其观点进一步指出了部门分立与职权依法划分的不同。英国法学家拉兹（2017）认为，人们应当受法律的统治并遵守它以及法律也应当能够指引人们是新时期对于法治内涵的理解。而随着治理理论、公共服务理论等新学说的产生，各理论之间的相互割裂的态势逐渐弱化，“依法行政”正与其他相关理论相互交织，在政策制定、社会治理等方面呈现出诸多理论间取长补短、交织共融的发展态势。

二、范文提纲

一、苍南县城市管理执法的现状

（一）城市管理执法工作涉及范围日益拓宽

（二）城市管理执法过程趋于规范化

（三）执法机构更加立体完善

二、苍南县城市管理执法工作存在的问题

（一）城市管理执法环境差

（二）执法部门权责划分不明确

（三）执法手段和尺度标准不一

（四）执法人员综合素质不高5

三、苍南县城市管理执法工作存在问题的原因分析

（一）城市管理标准与城市人员结构素质不符

（二）各职能部门缺乏有效沟通协调

（三）执法标准和制度还有待完善

（四）执法人员缺乏管理和培训

四、优化苍南县城市管理执法工作的建议

（一）多手段开展健康执法和城管法律法规教育宣传

（二）建立科学化、流程化、系统化执法管理模式

（三）制定和完善执法实施细则和监督机制

（四）针对执法人员岗位结构开展管理和培训

总结

三、参考文献

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