社会抚养费征收过程中的问题及对策研究_开题报告

社会抚养费制度是我国实行计划生育国策的核心制度，其主要目的是为调节对自然资源的利用和对环境的保护，适当对政府支出的社会事业公共投入的经费进行补偿，而对不符合法定条件生育子女的公民征收的一定数额的费用。这对于规范公民的生育行为，抑制我国人口的过快增长，进一步稳定低生育水平，促进社会资源的合理使用，起到了十分重要的作用。然而，社会抚养费征收制度是我国在特殊的历史时期实施的特殊法律制度，在执行中难免存在一些不尽人意之处，出现了立法不完善、执法难、司法难等问题。

本论题的研究目的：就是以社会抚养费征收过程中存在的问题等为研究对象，应用行政法的基本原理，结合社会抚养费征收管理工作实践，指出该制度在立法、执法、司法上存在的问题，对存在问题进行深入剖析，揭示出社会抚养费征收的深层次原因。并针对产生的问题和原因，提出切实可行的有效解决方案。从而为完善社会抚养费征收提供可资借鉴的系统的对策和建议。

研究意义：社会抚养费制度是我国特有的计划生育管理制度，就目前的人口发展状况和经济社会发展的需要来看，在可预见的相当长的一段时间内仍有其存在的合理性。因此现阶段有必要针对其存在的问题进行相应改革，从立法上、执法上、司法上进行较大的调整，破解执法难、执行难问题，使其适应经济社会发展的需要，发挥应有的作用。

二、范文纲要

 摘要

    一、社会抚养费的定义

    二、社会抚养费征收过程中存在的问题

   （一）社会抚养费征收过程中立法存在的问题

    1、裁量幅度过大

    2、征收范围过宽

按照国务院《社会抚养费征收管理办法》，社会抚养费的具体征收标准由省、自治区、直辖市规定。该办法给各地的征收留下了较大的空间。各地方制定的征收标准不一，大多设置了弹性倍数，而且变化倍数相当大，差异较大。通过江苏、浙江 、北京三个地方社会抚养费征收幅度举例说明。

3、 征收依据过时

现行《社会抚养费征收管理办法》和《社会抚养费征收管理条例（送审稿）》在征收依据设计上存在不合理之处，主要表现在以下两个方面：

（1）区分农业与非农业不合理。

（2）与收入挂钩不合理。

    4、管辖规定过乱

    现行《社会抚养费征收管理办法》第五条对社会抚养费征收的管辖确立了三条原则：现居住地、户籍地或流动地征收。

5、资金使用规定过粗

（二） 社会抚养费征收执法存在的问题

    1、 征收程序把握难

    2、征收程序履行难

（1）调查取证难

（2）文书送达难

6、自由裁量难

  （1）自由裁量权制定层级过低。

  （2）自由裁量权设计不科学。

   (3)自由裁量权难行使

  （三）社会抚养费征收司法存在的问题

   1、强制执行权配置不合理

   2、强制执行操作难

   3、对拒不执行打击过软

   三、社会抚养费征收司法问题存在的原因

社会抚养费征收问题产生的原因

  1、社会抚养费征收立法问题存在的原因

立法经验缺乏

立法目的偏差

树立国家形象的需要

  2、社会抚养费征收执法问题存在的原因

缺乏行政程序法立法

深受行政权控制理论影响

行政自由裁量权不规范

  3、社会抚养费征收司法问题存在的原因

司法改革滞后

信用惩戒体系不完善

执法力度不大

  四、解决社会抚养费征收过程中存在问题的对策

   （一）完善社会抚养费征收立法

  1、明确界定征收范围

  2、全国统一征收标准

  3、科学设计征收依据

  4、合理规范征收管辖

  5、完善管理和使用制度

完善社会抚养费征收执法

  1、完善征收程序立法

  2、完善征收程序执行

  3、规范自由裁量权

完善社会抚养费征收司法

  1、优化强制权配置

  2、完善执行规定

  3、加大执行力度

  结语和展望

  参考文献

  致谢

三、参考文献

（一）著作类

袁杰、童卫东：《中华人民共和国行政诉讼法解读》，中国法制出版社2014年版。

章剑生：《行政法与行政诉讼法》，北京大学出版社2014年版。

马志毅：《中国行政收费法律制度研究》，中国金融出版社2014年版。

杨科雄：《行政非诉强制执行基本原理与实务操作》，中国法制出版社2013年版。

湛中乐：《生育自由与人权保障》，中国法制出版社2013年版。

应松年、杨伟东：《行政强制法教程》，中国法制出版社2013年版。

李  莉：《行政法治视野下的行政调查研究》，法律出版社2013年版。

应松年，杨伟东：《行政强制法教程》，法律出版社2013年版。

袁曙宏，李岳德：《行政强制法教程》，中国法律出版社2012年版。

潘金洪，王锋：《计划生育依法行政及其案例分析》，中国人口出版社2012年版。

王永明，沈赤：《规范行使行政裁量权实践与探索》，经济科学出版社2012年版。

湛中乐：《公民生育权与社会抚养费制度研究》，法律出版社2011年版。

周  平：《生育与法律生育权制度解读及冲突配置》，人民出版社2009年版。

应松年：《行政程序法》，法制出版社2009年版。

邢玉霞：《我国生育权立法理论与热点问题研究 》，知识产权出版社2008年版。

（二）范文类

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2.王丹丹：《浅谈社会抚养费制度》，载《法制与社会》2013 年第4期。

3.吴 琼：《我国行政强制执行主体模式选择问题分析》，载《湖北警官学院学报》2013年第6期。

4.上官丕亮、余文斌：《社会抚养费行政处罚论之批判》，载《法治研究》2012年第4期。

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    7.庄 妍:《行政强制执行中的审执分离》，载《法制博览》2012年第9期。

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10.张胸宽、荣冬梅：《论社会抚养费的证成》，载《山东科技大学学报》2006年第4期。

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