网约车行政执法的困境与完善_开题报告

A. 文献综述

一、国内研究现状

网约车一经出现，便出现了是否合法、如何监管的争论。特别是2015年７月《国务院关于积极推进“互联网＋”行动的指导意见》出台之后，学界纷纷对网约车合法化的利弊、对网约车如何监管、网约车准入条件以及网约车相关立法等问题展开探讨。

网约车给社会带来诸多利好，如改善了“黑车市场”，规范了出租车行业，拓宽了市场，提高了社会效率，创造了就业机会等。周三妹提出，网约车的合法化能够让私家车真正参与到出租车市场，不仅激活了闲置的私家车资源，还使“黑车市场”得以治理，也体现了政府公共决策过程中治理结构的变化。谢春明强调两点，一是网约车对市场带来的新变化体现在占领中低端市场，二是创造了可观的就业机会 。周思璇则认为，网约车的发展能减少小汽车的销售量，对治理交通拥堵的缓解有积极作用，相应行政执法力度要加强。

二、国外研究现状

不同的国家对网约车行政执法的完善措施不同，但总体上都出台了相应的政策或者法律法规对其进行规制。

加州创立“交通网络公司”概念。2013年9月19日，加利福尼亚州公共事业委员会（CPUC）作出决定，承认网约车服务的合法性，并制定了相应的监管规范。

科罗拉多州特别关注保险问题。2014年6月，科罗拉多州立法机构通过的监管网约车的法案正式生效实施。这部法案承认了网约车业务的合法性，授权州公共事业委员会对网约车实施监管。

华盛顿哥伦比亚特区解除出租车预约服务运价管制。哥伦比亚特区立法机构于2014年12月5日正式公布了网约车立法《2014 年雇用车创新修订法》，承认网约车的合法性并将其纳入监管。

新加坡网约车监管路径－鼓励市场创新，对网约车实施注册备案管理，不对网约车设置准入门槛。2015 年5 月新加坡政府正式通过立法开始对第三方专车软件服务进行规范管理。

法国网约车的监管路径—认定网约车属于出租汽车经营，2015 年9 月，法国最高法院维持了对Uber平台服务的禁令。

B. 范文提纲

引言：谈及研究背景及研究意义

一、我国网约车发展合法性历程

（一）网约车概念及发展动力

（二）网约车合法化的行政法表现

二、网约车行政执法现状

（一）《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》失当与不足

（二）目前各地网约车管理细则的不足分析

（三）我国新规下的网约车发展动力不足

三、网约车行政执法困境

（一）各地运管部门行政执法态度与方式差异大

（二）变相执法，弹性迎合市场

（三）各地网约车行政执法中适用法律错误现象

四、网约车行政执法的完善建议

（一）促进网约车行业发展的有效立法

（二）网约车行政规制的创新

（三）网约车司法规制的介入

五、结论

C. 参考文献

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