设区的市开展地方立法面临的挑战及其应对方式_开题报告

选题意义：

理论意义：

党的十八届三中全会提出要“逐步增加有地方立法权的较大的市的数量”。此后，十八届四中全会又进一步提出：“明确地方立法权限和范围，依法赋予设区的市地方立法权。”顺应这一改革趋势和经济社会发展要求，十二届全国人大三次会议对《立法法》进行了修改。此次大规模赋权是深化地方改革、扩大地方自治权、增强社会活力的现实需要。但同时我们也看到，立法机关在系统性、整体性、协同性和前瞻性方面考虑得似乎不够充分，加之立法解释的滞后性和相关配套制度的欠缺，使得地方立法权主体扩容面临着诸多风险与挑战，这一问题亦值得深入探讨和持续关注。

实际意义：

从党的十八届三中全会提出要“逐步增加有地方立法权的较大的市的数量。”这个方案入手，逐步分析《立法法》修改的目的，不仅能让读者深入了解到党组织以及立法机关在地区赋权这个问题上，同比之前的《立法法》规定所做出的巨大改变，以及立法机关在各个方面做出改变的所带来的其他负面影响，了解到了党组织对于改善地方人民生活条件增强社会活力这方面进行了无数次的讨论，才使得《立法法》能够修改成功，并且面对未知的风险挑战做好了充分的准备。还能让读者在阅读《立法法》之时，对这一著作也能有更深入的理解。对党组织在地方立法方面的坚定意志有进一步的了解。

范文综述

理论的渊源及演化过程：

2000年3月15日，第九届全国人民代表大会第三次会议通过《中华人民共和国立法法》，第31号主席令公布，自2000年7月1日起施行。2015年3月15日，第十二届全国人民代表大会第三次会议通过全国人民代表大会关于修改《中华人民共和国立法法》的决定，第20号主席令公布，分为“总则”“法律”“行政法规”“地方性法规、自治条例和单行条例、规章”“适用与备案审查”“附则”等6章，共计105条。

国内外研究现状：

     关于各个地区的立法与自治问题，美国联邦宪法第十修正案明确规定，“宪法未授之于美国或未禁止给予各州的权力，保留在各州或人民。”美因此，美国国会只享有宪法授予的立法权；而各州享有所有这些权力以及剩余的立法权。也就是说，州立法权的范围宽于美国国会的立法权。中国的立法权划分正好相反，全国人大享有所有立法权，各省自治区与国务院及其下属机构享有全国人大授予的立法权。这两种相反的划分，基于两个相反的理论预设。在中国，全国人大代表人民，与人民一体；而在美国，州即是人民，而联邦政府则是剥夺和侵犯人民权益的潜在威胁。这两种不同的体制都强调“主权在民”，但究竟是中央还是地方权力机关更能代表民意，则是见仁见智。不过，在实践中，两种体制实际上在日益靠近，美国国会根据宪法第一条的“必要与恰当”条款不断扩大联邦政府的立法权力；而中国地方政府也通过“先行立法”等形式不断超越宪法与立法法所界定的权限范围。

与中国立法另一不同之处是，美国法院的判例与立法机关的法律具有同等效力，这种做法能够同时发挥议会与法院在不同方面的作用。

（3）本人对以上研究现状的看法：

    立法是重要而有影响的。一国之中从宪政、税收、财政、环境、就业、刑罚、婚姻等制度，都要受到法律的规范。因此，立法不是儿戏，不能等闲视之，更不能事不关己。好的立法不论对国家或个人都会产生好的影响，反之则会贻害无穷。而国家赋予的地方立法则是要更加重视。因为地方立法关乎地区乃至整个国家的切身利益，地方立法是对某个地方的人们的风俗习惯，以及人民提出的诉求作出反应、判断并在此基础上形成法规。美国法案的通过一般由外界力量推动，否则就搁在委员会而不能实施。这个概念对一些中国读者或许有些陌生，他们认为立法是立法机关主动的事情，与自己无关。他们只管执行通过的法律。其实，当民众将自己视为“立法者”，为自己的利益积极提出立法诉求后，所通过的法律就更容易为人们所自愿遵守。因此，立法应该被看作是一个自下而上的过程，而不是相反。

范文提纲：

设区的市立法权限范围

设区的市的地方立法权

省人大赋予设区的市的立法能力大小

设区的市立法扩张权设置的合宪性

设区的市立法扩张的宪法依据

设区的市立法扩张的实际情况

对于设区的市立法的建议

地方保护主义

地方保护主义的定义

地方保护主义对设区的市立法的合理性

地方保护主义对设区的市立法的影响以及会出现的问题

参考文献

杰克·戴维斯.立法法与程序（第二版）.北京.法律出版社2005

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