从村民自治走向乡镇自治_开题报告

自1994年实行税制改革后，中央和地方的财权与事权得到明晰。这些措施在取得成效的同时，也给基层乡镇机构的运作带来了极大的困难，因而有关乡镇机构改革的问题便成为理论界和实务界探讨的焦点。笔者在分析我国历史上有关地方自治传统的基础上，重点考察我国基层民主自治制度实行的现状，主要从法理的角度对现行基层自治制度加以考察，进而阐释从长远看在我国实行乡镇自治的可行性。

（一）研究现状

于建嵘在《岳村政治》中指出，乡村自治“所主张和努力实现的以个人权利为本位，以国家法制为依据的政治文化理念和制度规范，正在培育乡村社会的社会精神和尊重个人权利的社会规则。这正是中国社会走向民主和法制社会的基础。”笔者分析，作者认为乡村自治是中国走向民主化、法制化的基础，甚至是中国未来社会、政治的发展大势，但就现状来看，情况似乎不容乐观。蔺雪春在《当代中国村民自治以来的乡村治理模式研究述评》中提到，理论界曾经认为，在“乡政村治”模式下，政府政务与乡村事务截然分开，互不干涉，应当说是乡村治理的理想状态。但通过20余年的治理实践来看，实际运行中的村治与乡政，主要表现为合流与冲突的关系，并且村治与乡政的合流最终占据主导地位，使村民自治正在逐步丧失其本有的自治意义，在很大程度上衰变为“乡政”的统治。徐勇在其《乡村治理与中国政治》中认为，乡级政府事实上已经成为了县级政府的派出机构，没有多少独立权，已成为事实上的空架，但其作为一级政权组织，不可取消，变乡级机构为派出机构正当其时。

笔者经总结，认为从基层民主自治的现状来说，有好的方面也有不尽如人意的方面。

1、好的方面

民主意识增强。老百姓的日常思维从宗族思维的族长族老一言堂，到了如今民主表决、共同实施。这表明了居民们自身民主意识的增强，自我管理和自我服务的意愿日益增长、强烈，整体氛围向着理性、积极的方向发展。

基层对外联系能力加强。21世纪决定发展的一大因素是信息，村庄、乡镇获取信息并且有效运用信息能力的水平决定了其发展水平，发展水平低下便无法全面发展。我国地域辽阔，不少乡镇、村庄处于群山包围之中，信息相对较闭塞，加上过去实行基层民主自治之前没有统一的发展路线，即使当地拥有非常优秀的资源也无法高效运用。但自实行基层民主自治起，居民对内部事务逐渐显现出较多关注，特别是涉及自身利益的方面。居民共同商讨发展路线与发展模式，统一规划，同心协力发展建设。

基层党建加强。在基层民主自治下，两委在一系列的监督约束机制下运行，有效保证了对内及时体察民情，对外及时向上级党委汇报反馈，增强党和政府联系基层的纽带作用，进一步夯实“官民互信”的基础。

2、存在的问题

自治权运行时侵犯居民个体权益。基层民主自治与法制相结合，若是单纯的民主则有可能演变为“一部分人的民主”。只有在基层民主自治的基础上加以法制的约束监督才能体现真正的民主价值。现实中当居民个体利益与大多数居民利益产生矛盾时，许多村民利用“少数服从多数”这一表决机制，无视法律规定和道德准则，强制要求少数人服从，以表面合法的方式堂而皇之的侵犯个体利益，而现行的的法律规定却无法对此类事件做出判决。

基层干部个人能力与意识不强。基层民主自治中，两委干部的选举存在一定的操作空间，许多干部个人综合能力并不强，但因某些方面较为突出受到部分村民支持或因自身家底丰厚大肆拉票甚至收购选票，这就导致上任后并不能将责任区带上发展之路。另外在日常事务的运行之中，召开的会议常因参加人员的懒散等个人原因严重影响了决策，这是意识上的散漫与不重视。

总结

党的十五大报告提到：“扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活，是社会主义民主最广泛的实践。”基层民主自治是未来大势，它在人民群众和国家上层政权之间构建起一道弹性桥梁，沟通双方且又化解着双方偶尔发生的利益冲突，可以说基层民主自治是国家改革发展稳定的基石，更是民众情绪、国家稳定的重要手段。目前我国对于基层民主自治的探索还未非常深入，但这一制度不仅赋予最基层的百姓自己治理自己的权利，带动了基层民众自己管理自己事务的积极性，更能影响其他经济层面的发展和社会效益的扩大的发展。

本文参考文献逾十份，经笔者仔细阅读研究，决定从三个基础方面加以研究，分别为从村民自治走向乡镇自治的必要性、实行乡镇自治的可行性分析以及在我国实行乡镇自治的基本构想。由此三方面入手，由小至大，从思想、经济、世界趋势多角度阐明、论证观点，希望能对目前进行的乡镇体制改革有所裨益。

二、范文提纲

一、从村民自治走向乡镇自治的必要性

（一）现行村民自治的层次低，范围小

（二）基层民主自治是一种国际化趋势

（三）税制改革及其影响

二、实行乡镇自治的可行性分析

（一）实行乡镇自治的思想基础

（二）实行村民自治的启发

（三）实行乡镇自治的经济基础

三、在我国实行乡镇自治的基本构想

三、参考文献

[1]蔺雪春：《当代中国村民自治以来的乡村治理模式研究述评》[J].《中国农村观察》，20061期

[2]杜赞奇：《中国近代史上的国家与公民社会》，《中国现代化问题——一个多方位的历史探索》[M]，复旦大学出版社。

[3]于建嵘：《岳村政治》[M]，商务印书馆，2001年版。

[4]沈延生：《中国乡治的回顾与展望》[J]，《战略与管理》，2003年第1期。

[5]方洁：《社会罚则的设定与边界》[J]，《法学》，2005年第1期。

[6]苏力：《法治及其本土资源》[M]，法律出版社，1996年版。

[7]郭道晖：《社会权力与法治社会》[M]，法律出版社第58页。

[8]张守文：《税法原理》[M]，北京大学出版社，第3版。

[9]陈光中：《司法公正与司法效率》[M]，法律出版社第67页。

[10]平新乔：《财政原理与比较财政分析》[M]，上海三联出版社。

[11][U.S.] Jay Hamilton, Madison : 《The Federalist Collected Works》[J], the Commercial Press, 1995 edition。

[12][F] Tocqueville : 《On the American democracy》[J], the Commercial Press, 1996 edition。

[13]徐勇：《乡村治理与中国政治》[M]，中国社会科学出版社，2003:148。