外国人就业管理法律制度研究-开题报告

（一）非法移民的概念

非法移民这个名词不同的国家和人对此的定义都不同：

斯蒂芬·卡斯尔斯在《21世纪初的国际移民：全球性的趋势和问题》中有提到经济合作发展组织（OECD）对非法移民的定义为：“其旅行、到达、逗留、就业违背国际协议或国家法律的外国人。

郭锋超在《国际非法移民问题概况》中说：有些国内学者认为，非法移民主要是指未经政府批准而迁徙的人口，是一种跨国人口非法流动现象，是国际间普遍存在的问题。

（二）非法就业的概念

目前我国对外国人在华工作的规定是在《外国人在中国就业管理规定》第二条第二款规定：“本规定所称外国人在中国就业，指没有取得定居权的外国人在中国境内依法从事社会劳动并获取劳动报酬的行为。”第八条规定：“在中国就业的外国人应持职业签证入境(有互免签证协议的，按协议办理)，入境后取得《外国人就业证》(以下简称就业证)和外国人居留证件，方可在中国境内就业。”“未取得居留证件的外国人(即持F、L、C、G字签证者)、在中国留学、实习的外国人及持职业签证外国人的随行家属不得在中国就业。”《中华人民共和国外国人入境出境管理法》第19条规定：“未取得居留证件的外国人和来中国留学的外国人，未经中国政府主管机关允许，不得在中国就业。”

（三）外国人在华非法就业的数据统计

我国从很早开始就有很多外国人非法的来到中国打工，庄会宁在2007年的时候就在《人民公安》的书中发表了《“三非”外国人到底有多少》对国内外国人的数据进行了统计：2006年，我国公安机关查处非法入境、非法居留、非法就业的‘三非’外国人3.6万人，遣返出境9560人。此前5年间，全国公安机关共查处‘三非’外国人122690人；此前近10年间，全国共遣送“三非”外国人6.3万人次

 《广东严打非法“洋打工”，去年查处逾7000人》中提到了2007年，广东省共查处“三非”外国人7000多人，以非法就业居多，其中拘留审查700多人。

  （四）非法移民者来华就业的原因

  吉林公安厅出入境管理处调查写作组编在《朝鲜人非法入境、滞留问题的现状及处理意见》 中提到了一些非法就业者是非法入境或非法居留者，多是贫困国家无职业、无收入、无技能、无健康保证的人，比如，朝鲜来的非法移民99％是失业工人、农民、学生和无业人员，多是饥民求生，不计工资，只求生存。

（五）外国人在华非法就业的危害

一些外来人员在国内非法就业，由于没有收到法律的保护，就只能从事一些较为低级的工作，对我们社会的发展都有一定的影响。张杰在《外国人非法就业问题的应对措施》中有说到：非法移民占去大量技能不高的普通就业机会，做家政、保姆等，或低薪受雇个体小企业或低级娱乐场所。他们素质低、背景复杂，有的从个人犯罪到团伙犯罪，从事卖淫贩毒、盗窃杀人、诈骗抢劫，走私汽车枪支、乞讨赌博、拐卖妇女。他们传染性病、艾滋病，冲击计划生育管理，破坏城市环境、社会形象，严重危害中国社会治安。

（六）我国外国人就业管理制度的法律法规

《入境出境管理法》对有关外国人在华就业的规定仅有第八条和第十九条。第八条规定：“应聘或者受雇来中国工作的外国人，申请签证时，应当持有应聘或者受雇证明。”第十九条规定：“未取得居留证件的外国人和来中国留学的外国人，未经中国政府主管机关允许，不得在中国就业。”

（七）国际上对外国人就业的法律文件

《国家权利义务宣言草案》第2条规定：“各国对其领土境内之一切人与物，除国际公认豁免者外，行使管辖职权。”

（八）我国对外国人就业的法律法规

根据《实施细则》规定，外国人来华就业的批准部门包括劳动部及其授权部门。“《外国人入境出境管理法》第十九条所称的中国政府主管机关是指中华人民共和国劳动部。

“对未经中华人民共和国劳动部或者其授权的部门批准私自谋职的外国人，在终止其任职或者就业的同时，可以处1000元以下的罚款；情节严重的，并处限期出境。”

二、范文提纲

一、外国人在华非法就业的基本问题

（一）非法移民和非法就业的概念

（二）外国人在华非法就业的现状

二、规制非法就业的法律途径

 （一）、外国人就业管理的国际法依据

 （二）、外国人就业管理内国法律规定

三、中国的外国人就业管理制度

（一）、我国外国人就业管理制度的基本原则和法律法规

（二）、外国人就业管理制度中存在的问题

四、完善我国外国人就业管理制度的各项举措

  

三、参考文献

1、斯蒂芬·卡斯尔斯：《21世纪初的国际移民：全球性的趋势和问题》，载于《国际社会科学杂志（中文版）》，2001年第3期，第22页。

2、郭锋超：《国际非法移民问题概况》，载《公安研究》2003年第11期，第85页。

3、《外国人在中国就业管理规定》第二条

2、《中华人民共和国外国人入境出境管理法》第19条

3、庄会宁：《“三非”外国人到底有多少》，载《人民公安》2007年第05期。

4、《广东严打非法“洋打工”，去年查处逾7000人》，载《南方日报》2008年8月4日A03版。

5、吉林公安厅出入境管理处调查写作组编《朝鲜人非法入境、滞留问题的现状及处理意见》，载《出入境管理范文选（三）》，群众出版社2001年版。

6、张杰：《外国人非法就业问题的应对措施》，载《法治论丛》2004年第1期。

7、《入境出境管理法》第8条

8、《入境出境管理法》第19条

9、《国家权利义务宣言草案》第2条

10、《中华人民共和国外国人入境出境管理法》第28条。

11、《中华人民共和国外国人入境出境管理法》第44条。