宪法学——论行政诉讼法上的行政首长出庭应诉_开题报告

1.开题报告主要内容包括：封面、文献综述、范文提纲（需提供二级提纲）、参考文献（10篇以上）。 

一、文献综述

《行政诉讼法》2015 年修订之前，由于各地已经进行了相关制度实践，但是制度仍然没有在法律条文中予以明示，即制度的法定性还存在疑问。因此，这一阶段的学术研究以制度存在的理论依据为主要内容，探讨制度出台的理论支撑和制度的基本设计思路，为制度的出台提供了学术参考。 

国内研究现状

吴越萱(2018)等分析了行政机关首长不愿出庭应诉的原因,主要是认识不到位,法律素养不够,过于看重面子,缺乏时间保障;指出了行政首长出庭应诉有利于及时化解行政争议,增强行政机关依法行政意识,提高群众的法治信仰等三方面的意义;提出了行政首长妥善应对行政诉讼的方略:增强法治思维正确对待,把握主次适度选择应诉案件,及时做好出庭准备,配合法院进行开庭审理,发挥典型诉讼案例的警示作用,加强行政机关法律知识培训,不断提高依法行政能力。

从厘定行政机关负责人出庭应诉案件类型、提升行政机关负责人出庭应诉质效、

公丕潜（2018）等对出庭应诉的行政机关负责人进行法治思维锤炼等方面着手,激活行政机关负责人出庭应诉的制度潜能、释放行政机关负责人出庭应诉的制度红利、丰富行政机关负责人出庭应诉的制度形式是反思与重构行政机关负责人出庭应诉制度的必由之路。

万宝凤（2017）指出2014年新《行政诉讼法》的颁布,将行政首长出庭应诉制正式纳入到了法制的轨道中。实施近两年以来,该制度在实践中取得了重大进展的同时依旧存在法条规定不明确和行政首长出庭参加诉讼而不答辩的情况,仍然需要出台相应的司法解释和行政法规对法律规定不完备的地方予以完善,为健全行政首长出庭应诉制度的法制建设提供路径。

王雪峰（2017）指出行政首长出庭应诉制度具有其现实存在的意义,行政首长出庭已经成为中国法制建设的一项不可或缺的部分。在对此制度的实践上,各个地方的具体措施与标准相差很大,使得行政首长出庭制度非常难以适应现实需要。本文对行政首长出庭制度的实践探讨,进行了一定程度的思考。

李英（2017）研究行政机关"负责人"的具体界定范围,研究该项制度是否具有立法价值,对于我国行政诉讼法的发展具有何种意义。

李晓岽（2016）通过对制度起源与演进的梳理,明确指出了行政首长出庭制度在当前中国施行的必要性和有益之处,对此项制度在实际执行中存在的问题和不足进行分析,总结完善和健全制度执行着力点,以期实现立法目的,推进中国法治政府的早日建成。

胡晓玲（2016）为制度的进一步构建提供了建议，如由政府监察部门对未出庭负责人的严格追责机制，并建立司法与行政的良性互动机制，促进司法行政沟通交流，推动制度落实。

田勇军(2015)把论述重点放在制度的理论基础方面，认为出庭是内部事务安排而不应接受司法审查，同时阐述制度的强制性规定有悖于诉权平等原则的行使。因此，对制度是否具有法学理论基础持质疑态度.

（二）国外研究现状

国外对行政机首长出庭应诉制度的相关研究较少。达罗斯认为普通法院不得传唤行政官员，他在 1985 年法文版的《行政法典》中提出司法和行政是分离的，法官不能干预行政机关，若有违法者，应当处渎职罪；莫里斯•奥里乌认为行政机关和行政首长是一体的，但在普通法院和行政法院中代表行政机关的主体并不一致。他在 1999 年 6月第一版《行政法与公法精要》中表述代表国家财产的主体会随着主审法院的不同而变动。德国对行政诉讼中行政机关与主办官员的联系存在不同的理论，施利斯基在 1988 年的 DUBI 中提到，行政行为是由拥有行政权的公民做出，公民之间的纠纷使其中一方代表行政机关是难以想象的。国外倾向于建立行政法院来处理行政诉讼案件，认为行政首长代表行政机关，对行政机关负责人出庭应诉的研究乏善可陈。

二、范文提纲

引言

一、相关理论概述

（一）行政首长出庭应诉

（二）行政首长出庭应诉的宪法基础

二、我国行政诉讼法上的行政首长出庭应诉存在的问题分析

（一）行政首长出庭应诉范围不明确

（二）制度建设不明确

（三）公示制度不完善

（四）监督机制欠缺

三、行政诉讼法上的行政首长出庭应诉制度的完善

（一）明确立法条文

（二）完善责任追究制

（三）完善司法落实制

（四）完善监督考核

结语

三、参考文献

[1]吴越萱,吴黎宏.行政首长妥善应对行政诉讼的方略[J].法制博览,2018(17):74-75.

[2]公丕潜,杨帆.行政机关负责人出庭应诉的文本表达与制度实践[J].知与行,2018(01):43-49

[3]万宝凤.论行政首长出庭应诉制法制完善的路径[J].鄂州大学学报,2017,24(04):12-15

[4]王雪峰.行政首长出庭应诉制度的地方性立法实践与思考[J].法制与社会,2017(14):45-46+90

[5]李英.简述行政诉讼中的行政机关负责人出庭应诉制度[J].法制博览,2017(05):17-20

[6]李晓岽.行政首长出庭应诉制度初探[J].法制博览,2016(36):211-212

[7]胡晓玲.行政首长出庭应诉制之价值意蕴及其技术性改良设计[J].中北大学学报(社会科学版),2016,32(05):13-17+23

[8]田勇军.《行政诉讼法》中“被诉行政机关负责人应当出庭应诉”之理论分析[J].西部法学评论,2015(06):8-18

[9](法)莫里斯•奥里乌.行政法与公法精要[M].辽海出版社,春风文艺出版社,1999:268-348,1196-1232.

[10](德)弗里德赫尔穆•胡芬.行政诉讼法[M].法律出版社,2003:184-194,370-371.

[11](德)施利斯基.DUBI,1988.