民办教育机构的法律规制研究――民办幼儿园教育发展的思考_开题报告

（一）国内研究现状

“民办教育”是一个外延很广的概念，类似于西方国家的私立教育，是相对于政府办学而言的。民办教育的称谓出自于国家教育办公厅1994年发布的《关于民办学校向社会筹集资金问题的通知》，但尚未作明确、完整、规范的解释。当前，非政府组织和公民个人举办的各种形式的学校千姿百态：个人举办，合伙举办，企事业单位、研究会、基金会等社会团体举办，民办公助、公办民助，“一校两制”，股份制学校教育集团办学等，这些学校是否都属于民办教育的范畴，无论是国内教育理论界、还是实践界至今还没有一个统一的说法。

从目前国内学者对民办教育的法律规制研究情况来看，不同的学者以不同层次的民办教育、不同视角作为切入点对政府行为开展了研究，而明确就民办教育法律规制问题进行研究的文献和成果都还比较少。就民办幼儿园教育中的政府行为而言，我国目前尚没有全国层面的学前教育专门法，这已成为制约事业健康、有序发展的重要制度性障碍。一方面，现有的相关法律法规已无法解决经济体制和社会结构所带来的新关系与新问题，如学前教育与政府及各职能部门间的关系，与社会各界、新的办园和投入主体的关系，与社区间的关系等；另一方面，现有的相关法律法规本身具有疏漏和不完善之处，一些重要问题未得到规范与落实：如缺乏对幼儿教师的身份、待遇、培训进修和医疗保险等的明确规定的切实保障，缺乏对幼儿园财政投入和主要经费来源的清晰规定。同时，除《幼儿园管理条例》和《幼儿园工作规程》外，现在涉及学前教育的法律法规零散、不系统，散见在其他相关法律法规中，不利于其真正、有效地发挥规范和保障作用，依法开展学前教育工作。在《教育法》所规定的四个独立学段中，只有学前教育没有专门立法。廖艺刚提出政府介入与引导表现在以下几个方面：首先要规范办园行为；其次要加强宏观调控；再次要积极促进发展。黄施娟提出，政策不健全，管理不到位，设备不投入，教师不稳定等问题严重影响着民办幼儿园的教育质量和持续发展，应予以重视。吕贵珍认为，政府要完善扶持政策，加强对民办幼儿园教师聘用制度的监管，加强财务监管，为民办幼儿园突出办园特色、提升保教质量提供相关支持。就目前来说，现在研究中明确提出法律对民办教育进行规制的很少，这一方面的理论成果相对薄弱。

（二）国外研究现状

    根据埃斯特丽.詹姆斯的研究，国外政府对私立学校的规制内容包括：物质和设备的管理、学术管理、机构管理、对教师和学生的管理、留给学校的权力、对教师的选择权、对某些学生的选择权、对教学方法的选择权、宗教教育方面的权力这几个方面。李明华和贾春明都指出国外私立教育的管理主要有三个途径：首先通过立法来规范办学、其次通过加强宏观调控规范办学行为、再次通过财政资助与财务审计来保证私立学校的健康发展。《中国民办教育研究之国际私立教育研究》（2001-2002）认为我国私立教育重新崛起的初始阶段，理应吸取国际私立教育的经验和教训，依法管理，建立健全教育法规，从而规范其规模、标准及师资，使其得以稳步健康发展。国外的研究给我们提供了很好的经验和启示。但是，考虑到我国的具体国情，如何在社会主义制度下对民办教育进行规制，需要我们在借鉴国外先进研究成果的基础上进一步深入研究。

二、范文提纲

一、研究的目的和意义

目前我国的规制研究范围主要集中在经济学领域和法学领域，而对教育领域的政府规制研究很少。本文是以目前民办教育领域中的民办幼儿园的法律规制行为作为研究对象的，而民办教育的健康发展既需要以市场为主要资源配置方式又离不来法律的规制。

我国民办教育随着其规模的扩大以及相关政策法规的出台，表明了国家对民办教育所持有的态度，社会对于民办教育的接纳程度也不断得到提高。但我国政府对民办教育的规制缺乏经验，需要在实践中不断摸索和完善，本文即是基于这个现实通过对我国民办幼儿园教育的法律规制现状进行分析，以找出目前存在的问题及原因，并提出提高我国民办幼儿园教育法律规制的对策和建议。

二、民办教育发展现状

（一）政府高度重视民办教育

（二）民办教育发展总态势

（三）我国民办教育的主要办学形式

三、民办幼儿园教育存在的问题

（一）学前教育经费严重匮乏

（二）办园的条件、权力和行为缺乏应有的规范和制度保障，教学质量参差不齐

（三）师资队伍不够稳定，教师素质不平衡

（四）全国性专门学前教育法缺失

（五）主管部门管理力度不够

四、民办幼儿园教育法律规制存在问题的原因分析

（一）法律规制对象模糊

（二）法律规制的机制不完善

（三）缺乏对政府法律规制的有效监督

五、完善民办幼儿园教育法律规制的对策建议

（一）政府部门要高度重视，切实履行职责，重新审视和定位民办学前教育

（二）尽快完善民办教育的政策法规，给予政策扶持

（三）成立民办教育管理机构，加大对民办教育的服务监督力度

（四）加强民办教育行业协会建设

六、小结

三、参考文献

著作：

[1]潘伟杰.制度变迁与政府规制研究[M].上海：上海三联书店出版社，2005.

[2]袁振国，周彬.中国民办教育政策分析[M].北京：中国社会科学出版社，2003.

范文：

[1]徐东.我国民办教育发展的现状及对策研究[J].基础教育研究，2007，（4）.

[2]郭明祥.我国民办教育的现状与展望[J].济宁师范专科学校学报，2007，（4）.

[3]朱俊杰.关于现代民办教育的发展与管理[J].当代教育论坛2006（7）.

[4]马金强.我国民办职业教育的发展、问题、机遇及对策[J].南昌：职教论坛，2007（5）.

[5]许嘉璐.中国民办教育：处于发展关键期.教育发展研究，2006.

[6]赵雄辉.民办学校的风险与防范.中国教育学刊，2005.

[7]洪秀敏，庞丽娟.学前教育事业发展的制度保障与政府责任[J].学前教育研究，2009（1）.

[8]沙莉等.通过立法强化政府在学前教育事业发展中的职责.学前教育研究[J].2007，（2）.

[9]黄施娟.民办幼儿园可持续发展的思考[J].吉林教育教科研版，2007，（7）.

[10]廖艺刚.民办幼儿园的发展与政府介入――对思明区民办幼儿教育发展的反思[J].事业发展与管理，2005，（10）.

[11]吕贵珍.北京民办幼儿园发展的问题与对策[J].学前教育研究，2009，（9）.