浅谈公民监督权之保护与政府官员隐私权之限制-开题报告

（一）国内研究现状

经济的发展，法律法规的宣传，“法律意识的觉醒”，让公民愈加关注自身权益的实施和保护。在政治生活中，普通公民本就属于弱势，政府官员，尤其是政府的高级官员，他们首先应该是社会生活中的道德模范遵守着，对一般公民起表率作用。但一些政府官员行为背景不佳、财产来历不明、品行不端。他们希望借隐私权隐瞒其身上的污点，因权力的不对等和信息的不对称，往往政府官员能轻而易举的获取财富或权利，损害普通公民的各项权利。这时候就会产生公民监督权与政府官员隐私权之间的矛盾与冲突。

公民监督权的行使不仅是现代政治文明的重要表征，也是推动政治文明发展的重要力量，其深度和广度，反应了一个社会实现民主的程度。“权力在阳光下运行”是2010年全国两会上温家宝总理在《政府工作报告》强调的，提出“要创造条件让人们批评政府、监督政府”。 《中华人民共和国宪法》第41条明确规定：公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利。公民监督权本质上是宪法赋予公民的政治权利，它是属于公民的一种私权利。2008年5月1日正式实施的《中华人民共和国政府信息公开条例》，也明确规定为保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活的的服务作用。制定了本法规。规定政府机关应当将主动公开的政府信息，通过政府公报、政府网站、新闻发布会已记报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开。同时，对不依法履行政府信息公开义务的；不及时更新公开的政府信息内容、政府信息公开指南和政府信息公开目录的；违规收取费用的等违法条例的情形，由监督机关、上一级行政机关责令改正；情节严重的，对行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任圆圆依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。随着政府职能更加规范化的实施，公民的监督权也得到了更好的保障和履行。

隐私权是公民（自然人）所享有私人生活安宁与私人信息秘密依法受到保护，不被他人非法侵扰、知悉、收集、利用和公开的一种人格权。我国虽然没有明确的法律条文保护公民隐私权，但是各部门法中都有所涉及，如：我国宪法规定“中华人们共和国公民的通信自由和通信秘密受法律保护，除因国家安全或者追究刑事犯罪的需要，由公安机关或者检查机关依照法律规定的程度对通信进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密”；刑法中也规定“非法搜查他人身体、住宅或者非法侵入住宅的，处三年一下有期徒刑或者拘役”。法治社会的推进，“隐私”一词也越来越被国人所关注。但是，随着科技的发展、网络的普及使人们的私生活领域愈加狭窄。人们即希望自己的个人私生活不被他人干涉，同时也希望自己的知情权被满足。政府官员，一方面作为自然人，其隐私权当然受到到法律的保护，另一方面，国家官员的某些个人生活已成为政治生活的一部分，那些有可能影响到政治和公共利益的私人信息理应为公众知悉。

（二）国外研究现状

     在《论法的精神》一书中，孟德斯鸠提出“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人使用权力一直到遇有界限的地方才休止。”托克维尔认为“对国家抱有怀疑的态度而且认为自愿者组织以及他们公民参与的能力是公民权利和权力的重要来源”。实施监督权是现代西方国家议会职能的重要方面，议会会对政府行为的审查批准、人事监督、质询、对政府的活动调查、请愿和受理等。隐私权作为一项法律权利，它的发端可以追溯到十九世纪。1890年，塞缪尔.沃伦(Samuel War- ren)与路易斯．布兰代斯(Louis Brandeis)提出了隐私权的概念。从此，隐私权在美国逐步确立了自己的法律地位。在德国，因新宪法确立了一般人格权，从而隐私权也逐渐确立了其地位。联合国大会，1948年通过的《世界人权宣言》第12条规定：“任何人的私生活、家庭、住宅和通信不得任意干涉，他人的荣誉和名誉不得加以攻击。”1966年联合国大会通过了《公民权利和政治权利国际公约》第17条也规定：“刑事审判应该公开进行，但为了保护个人隐私，可以不公开审判。”

二、范文提纲

引言：浅谈公民监督权之保护与政府官员隐私权之限制

一、公民监督权与政府官员隐私权

（一）公民监督权的现实背景

（二）政府官员隐私权的现实背景

二、公民监督权之行使与政府官员隐私权限制之冲突

（一）公民监督权行使的保障

（二）政府官员隐私权的限制

（三）公民监督权行使和政府官员隐私权限制的冲突

三、公民监督权行使和政府官员隐私权限制冲突的原因

（一）法治发展因素

（二）经济发展状况

（三）权利意思的觉醒

（四）利益冲突的加剧

四、公民监督权与政府官员隐私权限制之平衡

（一）利益平衡原则

（二）人格尊重原则

（三）忠实义务原则

（四）法治原则

三、参考文献

著作：

[1]《政府工作报告》，北京，2010年：

[2]《中华人民共和国宪法》第41条；

[3]《中华人民共和国侵权责任法》

[4] 冯菊萍，《隐私权探讨》：上海，2012；

[5]刘军宁，《市场逻辑与国家观念》，三联书店，1995年版

[6]《中华人民共和国政府信息公开条例》，2008年

[7]塞缪尔.沃伦与路易斯．布兰代斯，《隐私权》，1890年

[7]王利明，《侵权责任法研究》，2010年

[8]王泽鉴，《人格权法》，2013年

[9]王学成，《法律监督权研究新视野》，2013年

[10]张民安，《隐私权的比较》