论设区的市立法的权限范围_开题报告

伊士国，杨玄宇（2017）在《河北法学》杂志上发文称，立法权限是我国立法体制的核心，也是设区的市立法的根基，虽然我国修订的《立法法》对设区的市的立法权限进行了三大限定一一城乡建设与管理、环境保护和历史文化保护，但这种“列举式”的条文必然存在着明晰性与模糊性的问题，加之语言文字本身具有不确定性，所以其具体的内涵与外延仍有待明确。同时，设区的市拥有立法权后，省级与设区的市之间的权限划分问题便日益凸显，要想调动设区的市的地方主动性与积极性，促进省级与设区的市之间的协调统一，提高地方立法质量，就需要正确的运用行政辅助原则。

张东旺，石东洋（2017）在《论设区的市环境保护的立法权限范匿》中提到，从《立法法》修改到颁布实施至今，一直是学术界讨论的热点。学者们在争鸣中未对 “立法权限”和 “立法范围”两概念加以区分，然而这两概念是密切联系又有区别的。我国的立法体制归纳为 “一元二级四个层次”比较合适，设区的市地方性法规与省级地方性法规同级。立法边界判定主要有遵守宪法、不抵触、一致性、公平性和不宜触碰五项原则。学术界的不少观点及争议在地方实践中存在着现实的不可能性与不必要性，设区的市立法范围在实然上与地方政府社会事务管理职能基本一致。

陈书全，陈佩彤（2019）提到，应当通过对《立法法》中列举地方立法权限范围后的“等”字做扩张解释，从而扩张设区的市立法权限范围。在扩张解释时应当考虑是否具有上位法依据、是否具有实际立法需求、是否严格履行立法程序和是否具备足够立法能力等因素，从而将对立法权限的扩张解释控制在合法、妥当的范围之内。

导论

一、设区的市立法权限的一般理论

（一）关键概念的界定

1.立法权与立法权限

2.地方立法权与设区的市的立法权

3.地方立法权的渊源及含义

（二）设区的市立法权的正当性

1.宪治理论基础

2.主体扩容的现实依据

3.立法需求

（三）影响设区的市立法权限的因素

1.国家的影响

2.立法的影响

3.法制维护的影响

二、设区的市立法权限存在的问题

（一）设区的市立法主体之间权限界定模糊

（二）设区的市与原较大的市立法权限出现断裂

（三）立法审批程序的虚置

（四）地方保护主义与区域壁垒的强化

（五）立法监督的缺失

三、样本的分析

（一）原“较大市”立法量化分析

（二）立法需求与权限范围的关联度

（三）法规超范围的处理模板

1.限权和放权

2.省、设区市之间立法权限重叠处理

3.行政辅助

四、完善设区的市地方立法权限及行使的措施

（一）明确设区的市立法主体之间的权限划分

（二）强化人大主导地位

（三）加强立法队伍建设

（四）积极探索“委托第三方立法”模式

（五）加强立法监督

五、结论

鸣谢

参考文献：

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[2]伊士国，杨玄宇.论设区的市立法权限——兼评新《立法法》第72条[J].河北法学,2017.11.008.

[3]张东旺，石东洋.论设区的市环境保护的立法权限范匿[D].中共乐山市委党校学报,2017.03.16.

[4]陈书全，陈佩彤.论设区的市地方立法权限范围的困境与出路[J].人大研究,2019-04-012.

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