论行政自由裁量权的行使及其有效控制_开题报告

行政自由裁量权的出现是社会历史发展的必然产物，在实践中存在着比较大的争议，但同时行政自由裁量权也是行政权不可或缺的重要组成部分。行政自由裁量权的行使可以灵活的实现法律净胜，提升行政主体的行政效率。但不能忽略的是，行政自由裁量权自身的灵活性以及在缺乏有效的程序性控制下，自由裁量权也存在着被滥用的可能及产生严重的负效应。正如孟德斯鸠所说：“一切有权利的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。”行政自由裁量权的滥用直接损害了相对人的合法权益、助长了行政主体的特权思想、滋生腐败，严重破坏了社会秩序。在我国建设法治社会，提倡服务性政府的大背景下，讨论对行政主体自由裁量权的控制具有深刻的现实意义。

（二）文献综述

行政自由裁量权是行政法学中一个复杂的理论问题，在行政主体与行政相对人各自权益之间存在着很大的争议。美国《布莱克法律词典》将自由裁量权解释为：“指为法官和行政人员所享有的、在他们认为合适或必需的情况下行为与不行为的选择权；如果没有表明滥用自由裁量权，这种行为或不行为不能被推翻。”我国行政自由裁量权概念的最早表述见于1983年王岷灿先生出版的《行政法概要》，他指出：“凡法律没有详细规定，行政机关在处理具体事件时，可以依据自己的判断采取适当的方法的，是自由裁量的行政措施。”姜明安教授的观点，即“行政自由裁量权是指法律、法规赋予行政机关在行政管理中根据立法目的和公正合理原则，自行判断行为条件，自行选择行为的方式和自由做出行政决定的权利。”这一定义将行政自由裁量权的合法性原则和合理性原则均提升到了一定高度。行政自由裁量权存在的基础。王名扬先生把这种客观基础归纳为六个方面，很具有说服力：“第一，现代社会变迁迅速，立法机关很难预见未来的发展变化，只能授权行政机关根据各种可能出现的情况作出决定；第二，现代社会极为复杂，行政机关必须根据具体情况做出具体决定，法律不能严格规定、强求一致；第三，现代行政技术性高，议会缺乏能力制定专业性的法律，只能规定需要完成的任务或目的，由行政机关采取适当的执行方式；第四，现代行政范围大，国会无力制定行政活动所需要的全部法律，不得不扩大行政机关的决定权利；第五，现代行政开拓众多的新活动领域，无经验可以参考，行政机关必须做出试探性的决定，积累经验，不能受法律严格限制；第六，制定一个法律往往涉及不同的价值判断。”关于行政自由裁量权的滥用。目前，对行政自由裁量权滥用现象的归纳不尽相同，如美国学者施瓦茨认为滥用行政自由裁量权有六种情形：（1）不正当的目的；（2）错误的或不相干的原因；（3）错误的法律或事实依据；（4）遗忘了其他有关事项；（5）不作为或延迟；（6）背离了既定的判例和习惯。

毋庸置疑的是，行政自由裁量权的滥用会产生负效应，在学界已经达成共识，如影响社会的稳定、助长特权思想、滋生腐败等等。我们所能做的除认清其滥用带来的不利面以外，更应积极考虑采取何种方式来控制行政自由裁量权的滥用。从事物的性质来说，要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。因此行政自由裁量权必须受到监督和制约，这是现代法治精神的内在要求。

（三）本文研究方法及思路

本文对其的基本概念和特征分析行政自由裁量权的本质，阐述行政自由裁量在行政管理中存在的合理依据。合理的存在并不意味着行政主体会按照最初授权时的意愿来合理的行使，依然存在着被滥用的可能。不仅给相对人的权益带来破坏，而且还会给社会行政秩序都带来极大的负效应。本文根据国内外法学家及法学者的阐述，基于理论观点为基础及自己学习与领悟，分析我国行政自由裁量权的现存及危害。来阐述行政自由裁量权的存在的意义，对现已存在的现实问题进行剖析，并制定相应的实际对策。在行政程序中的全过程，包括事前，事中和事后应遵循的各项制度，从如何完善行政立法，健全行政程序，进行司法审查及严格内部控制来合理有效控制行政自由裁量权，即是本文研究的目的。

二、范文提纲

（一）行政自由裁量权概述

1、行政自由裁量权的概念

2、行政自由裁量权的特征

（二）行政自由裁量权的现状分析

1、我国现实存在的行政自由裁量权

2、行政自由裁量权被滥用的原因

（1）、法律法规不完善

（2）、执法人员素质不高

（3）、行政监督机制不完善

3、行政自由裁量权被滥用造成的危害

（1）影响社会秩序的稳定

（2）造成对相对人合法权益的破坏

（3）助长特权思想，导致社会不良现象的出现

（4）形成部门利益，滋生腐败

（三）行政自由裁量权的意义及对策

1、行政自由裁量权有效控制的现实意义

2、有效控制行政自由裁量权的对策

（1）建立高素质的行政执法队伍

（2）完善错案追究制度

（3）完善行政执法监督体制

（4）积极推行行政复议制度

（四）总结

三、参考文献

[1]孟德斯鸠.论法的精神[M].北京：商务印书出版社

[2]姜明安.行政法与行政诉讼法[M].北京：北京大学出版社.2002

[3]王名扬.美国行政法[M]北京：中国法制出版社.1995

[4]姜明安.论行政自由裁量权及其控制[J].法学研究

[5]张明杰.行政自由裁量权及其法律控制[J].法学研究

[6]刘文军.行政自由裁量权的滥用及规范[J].法学研究

[7]姜明安。新世纪行政法发展走向[J].法学研究

[8]王名扬，法国行政法[M].北京.中国政法大学出版社

[9]陈小文.程序正义的哲学基础[J].比较法研究

[10]孙笑侠.法律对行政的控制现代行政法的法理解释[M].山东.山东人民出版社