卫生行政处罚自由裁量基准的设定与应用-开题报告

行政自由裁量权是行政权力的重要组成部分,是行政主体基于行政目的,就职权范围内的事项,在法律法规规定的范围和幅度内做出具体行政行为的自行决定权,即对行为范围、方式、种类、时限等的选择权。行政自由裁量权存在的原因是法律制度的制定相对于社会的发展具有滞后性及行政事务的广泛性和复杂性使行政立法不可能对行政活动的每一个环节甚至遇到的突发情况做出事无巨细、详尽无遗的全面规范等因素造成的。同时为使行政机关针对复杂多样的社会现象能够审时度、权衡轻重以增强行政的能动性,提高行政工作效率,也需要行政自由裁量权的存在。行政自由裁量权首先来源于法律法规的直接规定。它存在一定的自由度,法律法规赋予行政机关管理某项事务为或不为某种行为的权力,而对于相应管理行为的程序、内容、方法、条件等未予明确,这些内容都由行政主体自由的进行判断、斟酌和选择。行政自由裁量权虽然赋予了行政主体一定的自由,但这种“自由”是相对的自由,行政自由裁量决定应当符合理性,禁止行政决定的武断专横和随意。

行政自由裁量权滥用主要出现在行政执法的过程中。行政自由裁量权滥用侵害了行政相对人的合法权益，损害了法律和政府的威信，不利于推动行政法治目标的实现。因此对行政自由裁量权规范是行政合理性的核心要求。在行政自由裁量权中,行政处罚自由裁量权是最为重要的自由裁量权,关系到行政执法相对人切身利益的重要行政权，而统一标准是规范行政处罚自由裁权的首要条件。

（一）国内研究现状

我国行政法学界对行政自由裁量基准及行政自由裁量细化实践展开了很多研究，实务界也积极开展行政自由裁量细化工作，通过制定行政自由裁量权细化规则即裁量基准的方法加强对执法工作的监督，在一定程度上减少了行政自由裁量权滥用的现象，对行政法治的推动具有积极意义。

当前农林、环保、渔业、公安、卫生等不同的执法部门均制定或者拟制定行政自由裁量权细化标准，形成一种 “行政法治中的行政自由裁量权细化浪潮”。在食品安全、公共卫生领域广州、上海、江苏等省市均推出了食品监督行政处罚裁量适用规则，江西、四川、宁夏、郑州等省市的食品药品监管部门推出了行政处罚自由裁量细化标准。这些标准基本上均是分等级、分情形、分后果等方式将法律依据中的相关规定再次细化，缩小处罚幅度和裁量范围。

（二）国外研究现状

  从国外的研究情况看,西方国家对行政自由裁量权的规制进行了适宜国情的实践探讨。德国裁量规制实践主要是行政监督机构通过制定、实施比例原则来审查行政自由裁量权的合理性。美国采取了立法机关、司法机关、行政机关综合规制模式,通过议会的法律法规监督和司法机关的诉讼监督以及行政内部的专职监察机关的监督合力规制来确保行政裁量的合法合理性。英国釆取了严格的针对行政主体的素质监督规制和行政程序监督规制,以及保护行政相对人权益的行政救济监督规制模式。

二、范文提纲

一、行政处罚裁量基准的基础问题

（一）行政处罚裁量基准的内涵

（二） 行政处罚裁量基准的价值目标

（三）行政处罚裁量基准制度存在的正当性与必要性

二、卫生行政处罚裁量基准的设定

（一）我国卫生行政处罚裁量基准的现状和实践考察

（二）制定卫生行政裁量基准的基本原则

（三）卫生行政裁量基准制定的具体技术

（四）我国现有卫生行政处罚裁量基准存在的问题

三、 生行政处罚裁量基准的实践应用——以苏州市高新区卫生行政处罚裁量基准的实践经验为例

（一）苏州市高新区卫生行政处罚裁量基准的制定过程

（二）苏州市高新区卫生行政处罚裁量基准的具体做法

（三）苏州市高新区卫生行政处罚裁量基准的应用效果评价

（四）苏州市高新区卫生行政处罚裁量基准的应用过程中存在问题

四、完善我国卫生行政处罚裁量基准制定内容的若干建议

（一）防止行政处罚裁量基准过度僵化

（二）明确行政处罚裁量基准的适用范围与法律效力

（三）对行政裁量基准的监督和制约

（四）裁量基准制定的公开与公众参与

（五）制定行政处罚裁量基准时应考虑的其他问题

三、参考文献

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