公安行政执法面临的问题及对策研究_开题报告

一、文献综述

（一）研究现状及意义

当下，我国公安部门执法工作不规范，执法质量不高，长久以来一直是困扰我国公安执法工作的一个突出问题。近几年来，全国公安机关高度重视如何根除这种顽固性疾病。积极贯彻执行各项政策，制定切实可行、易于操作的规定，注重规范执法，依法从严管理，公安机关规范执法。以行为和提高执法质量为工作重点，有力地推动了公安执法工作的开展。总体而言，公安部门执法工作和执法质量都取得了显著的进步和改良。然而，受我国警力严重不足等诸多因素的影响和制约，世界警察和人口的平均比例为每万人35名警察；按我国平均人口计算，每万人只有12名警察，其中一名中国警察的工作量至少为世界上一名警官的三倍。这种严重的失衡影响了江苏、浙江和广东一带，抑制了更四川、河南等人口密集省份的社会稳定和经济发展。此外，公安队伍多年来形成的一些旧的执法习惯和观念仍然存在，使得公安执法中存在着一些不容忽视的问题。公安行政执法涉及公共安全、交通运输、家庭事务等多个方面，涉及面广，执法过程烦琐、涉及大量法律知识，在媒体时代和公民普遍法律意识的提升下，公安警察执法压力明显增大，执法要求也日益提高。公安机关作为重要的行政执法部门，在依法治国的过程中扮演着举足轻重的角色。公安行政执法如何规范、严格、有效、科学地实施，决定着公安工作是否顺利、有序地进行，决定着公安行政执法是否规范，非但关系到公安行政执法的形象，而且关系到公安行政执法的质量。在现代人心目中，也直接的关系到公共安全。公安机关和执法警察作为行政执法的主体，必须加强行政执法的规范意识，自觉按照法律规范行使职权，履行职责，牢固树立行政执法机关的形象和信誉，做到立法至上，执法为民。

公安行政执法的特征

公安行政执法，是指公安机关及其人民警察，依照法定的职权和程序，执行法律、法规和规章，从而直接影响公民、法人和其他组织的权利和义务的具体行政行为。公安机关作为国家重要行政机关，其基本智能之一就是行政执法。

其具备自己独有的特征，其中包括：

1.公安行政执法活动的强制性。

2.公安行政执法手段的多样性。

3.公安行政执法范围的广泛性。

当前公安行政执法工作中存在的主要问题

主要表现在以下几个方面：

重实体轻程序的现象十分普遍，依法办事的违法现象十分突出。这些例子的处理都违反了《公安机关办理行政案件程序规定》等法定程序规定。一是执法主体不合法，因中国人口约14亿人，庞大的人口基数下，公安民警人数严重不足，进一步导致基层执法力量有限，虽现今保安人员和协警直接参与办案的情况达到了大幅度改善，但是民警单人调查取证、单人进行询（讯）问和检查，见证人由协警或保安代替，这类需要人力支持的办案程序问题还是普遍存在。

违反法定程序办案。先侦查（调查）后立案；先处罚后裁决；先告知后取证；当场处罚未出示证件，未告知处罚事实、理由、依据及诉权，未制作当场处罚决定书；交通事故处罚案件中，事故责任认定与处罚告知和听证权利告知书同时送达，处罚决定书不送达或送达不及时，有的甚至在制作笔录时就交当事人在送达回证上签字等。

违反地域管辖、警种管辖规定执法办案。如涉及本地企业被骗的经济犯罪案件，不管有无管辖权，都立案侦查；派出所为了完成指标任务跨管辖区域查处赌博、查处卖淫嫖娼等；刑侦部门办理治安（行政）处罚案件；派出所上路查处交通违章行为等。

以上三点公安行政执法程序问题，虽是为了公安工作能够更简单顺利的进行，但程序问题也是至关重要的，这类问题极易引发行政复议，一旦法院认定公安机关执法程序有问题，就会导致公安机关败诉，让一些确实存在违法行为的违法嫌疑人得以逃避处罚，等一系列损害政府机关权威的事例。

研究成果

公开执法信息：在新媒体时代，公安机关依法向公众和手机短信、互联网等具体目标宣传执法的依据、过程、进展和成果，使执法信息公开，让群众了解执法的进展情况。对未离家出走的案件，加强对公安行政执法工作的监督，建立合理、科学的部门。学习、健全有效的外部监督机制，有效开展外部执法监督，提高执法质量，不断拓展外部监督渠道，及时对行政执法过程进行监督。 

严格执行执法过错责任追究制度:为了有效提高公安机关行政执法质量，执法过错责任追究制度必须在案件处理的各个环节严格执行。一是明确各级执法机关和执法警察的问责制度，使公安行政执法行为清晰、责任落实和权限明确。第二，执法案件要严格执行，案件终身责任制，增强各级机关和执法警察的责任感。 对于行政执法中的直接过失，要认真追究直接责任，依法处理，并将处理情况记入档案，作为个人和单位考核的重要依据。因管理和监督不严，执法失误频发或严重的单位，除追究直接责任人外，还要追究单位的直接领导者、分管领导者的责任。

二、范文提纲

引言：公安行政执法面临的问题及对策研究

研究公安行政执法面临的问题及对策的意义及概述

研究的现状

研究的意义

（三）公安行政执法的特征

二、对当前公安行政执法中存在主要问题及原因的分析

（一）公安行政执法面临的问题

（二）公安行政执法中存在主要问题的原因

三、对解决公安行政执法问题的思考

（一）抓好思想教育，强化民警执法意识。

（二）抓好执法培训，提高民警执法水平。

（三）加强行政执法监督 

三、参考文献

[1]《中华人民共和国治安管理处罚法》

[2]《中华人民共和国治安管理处罚条例》

[3]《公安机关办理行政案件程序规定》

[4]《中华人民共和国行政复议法》

[5]《中华人民共和国人民警察法》

[6]论公安执法权力的边界——由一则行政案例引起的思考[J]. 李传良.  铁道警官高等专科学校学报. 2008(06) 

[7]提高警察行政执法能力刍议[J]. 王琦.  山东警察学院学报. 2008(05) 

[8]构建法治和谐社会与公安行政执法[J]. 马伟灵.  政法学刊. 2007(05) 

[9]当前公安行政执法的现状与对策[J]. 黄仕红,李艳中,宋小娥.  中共长春市委党校学报. 2006(06) 

[10]全面建设小康社会与公安执法文明[J]. 崔敏.  中国人民公安大学学报. 2004(05) 

[11]陈瑞华.非法证据排除规则的中国模式[J].中国法学，2010，（6）

[12]对公安执法规范化建设的初步探析[J]. 张怀鑫.  河北公安警察职业学院学报. 2011(02) 

[13]关于推进公安执法规范化建设的思考[J]. 刘文成.  天津法学. 2011(01) 

[14]公安机关执法规范化建设研究述评[J]. 易继苍.  公安学刊(浙江警察学院学报). 2011(01) 

[15]关于新形势下执法规范化建设的探讨与思考[J]. 李黎红.  上海公安高等专科学校学报. 2011(01) 

[16]关于推进公安机关执法规范化建设的几点意见[J]. 张景华.  公安学刊(浙江警察学院学报). 2010(06) 

[17]试析公安执法规范化建设进路[J]. 施俊镇.  公安研究. 2010(12) 

[18]关于公安执法规范化建设若干问题的思考[J]. 王建.  公安学刊(浙江警察学院学报). 2010(04) 

[19]公安机关执法规范化建设探析[J]. 陈正权.  公安教育. 2010(06)