环境公益诉讼主体资格问题研究-开题报告

美国是典型的英美法系国家，亦是最早出现公益诉讼制度的国家，已经建立了相对成熟的公益诉讼制度，是其他国家建立公益诉讼制度的措模。目前，美国的环境公益诉讼主要有两种类型，即公民诉讼和私人检察长诉讼。与世界其他国家一样，国家机关提起公益诉讼在美国是相当普遍和重要的。环境保护机关作为国家专门的环境保护部门，保护环境和资源免遭污染和破坏是其主要职责，制止和惩窃违法行为，必要时通过诉讼程序追究违法者责任也是其重要工作内容之一。“1970年《密歇根环境保护法案》指出，首席检察官或者其他任何人可以基于对空气、水和其他自然资源的保护，以及使这些资源免受污染和毁坏的公共委托，而向法院提起申诉或者衡平救济的诉讼。明确了检察机关提起环境公益诉讼的权利，检察机关作为公益诉讼主体的资格得到了法律的认可。美国的检察机关实质上是行政机关，联邦检察官是政府工作人员，代表政府行使诉讼权利。” 6 “联邦总检察长及地方检察长的重要工作之一就是从联邦利益和公共利益出发，积极的参与民事诉讼，维护国家和公共利益，其中就包括环境公益诉讼。” 7在具体的案件审查过程中，若检察机关对人民法院的最终判决有异议，允许其向州级法院乃至最高法院提起上诉。由上可以看出，美国检察机关在公益诉讼方面权利是相当广泛的，作为国家机关在诉讼中所起到的作用十分重要。环境公益诉讼是公益诉讼的一种，从美国现有法律看，如今有权启动环境公益诉讼的机关主体主要还是环境保护机关和检察机关。

法国在民事立法方面历史最为悠久，其创立的诸多民事法律对后世产生了重大影响，在民事公益诉讼制度方面立法也较为完善。法国是最早产生检察制度的国家，早在1806年，《法国民事诉讼法》就授予了检察长启动民事诉讼的权利。“随后1976年实施的《法国民事诉讼法》在其第十三编《检察院》部分的第四百二十一条、四百二十三条对检察机关提起民事诉讼的途径、方式及程序进行了系统、详细的规定，规定检察机关可以以主当事人或者从当事人的身份提起或者参与诉讼。” 随着司法实践的发展，法国也加大了各个国家机关对环境的保护力度。

环境行政机关和自然资源管理机关是国家明确授权专门机关，代表国家在自己的职权范围内履行对资源和环境进行保护、治理及监督管理等职责，并对违反法律规定，破坏环境和资源的违法者依法行使行政处罚权。

行政机关启动公益诉讼的法律依据表现在：

《水污染防治法》第八十八条第二款：“环境保护主管部门和有关社会团体可以依法支持因水污染受到损害的当事人向人民法院提起诉讼。”由此可见，2008年修订的《水污染防治法》将环境保护部门和社会团体规定为参与诉讼的主体，扩大了原告的范围，可以说是环境保护法律体系中一大创举。

《环境保护法》第七条“国务院环境保护行政主管部门，对全国环境保护工作实施统一监督管理。”“《海洋环境保护法》第九十条第二款“海洋环境监督管理部门对破坏海洋生态、海洋水产资源、海洋保护区，给国家造成重大损失的违法行为，海洋环境监督管理部门可以代表国家依照本法行使海洋环境监督管理权，对责任者提出损害赔偿要求。”此条款虽然没有明确指出是公益诉讼，但一定程度上赋予了海洋环境监督管理部门提起环境公益诉讼的权利，“为其参与环境公益诉讼提供了法律依据。当海洋环境公共利益遭受侵害时，海洋环境管理部门可以代表国家维护环境公共利益，提起诉讼，维护海洋环境和生态平衡。”从地方法法规看，“2008年9月，无锡市中级法院和市检察院联合发布《关于办理环境民事公益诉讼案件的试行规定》，此规定明确指出，人民检察院有权督促起诉和支持起诉，必要时可以为维护公共利益提起环境公益诉讼。” “2008年11月，昆明市环境保护局、市公安局、市检察院及市中级人民法院联合发农《关于建立环境保护执法协调机制的实施意见》，该《意见》明确规定，检察机关作为环境公益诉讼主体放在首位。”以及2011年7月海南省高院发布的《关与开展环境资源民事公益诉讼试点的实施意见》。如今，纵览我国的环境公益诉讼案件，其中检察机关启动的环境公益诉讼案件占绝大部分，并且胜诉率极高。因此，由检察机关作为诉讼主体启动环境公益诉讼是有丰富的司法实践经验的。

二、范文提纲

一、前言

二、环境民事公益诉讼的概念

三、现有诉权在环境公益诉讼主体资格下的突破

四、我国环境公益诉讼主体资格构建

（一）通过立法明确环境公益诉讼主体资格

（二）扩大原告的主体资格范围

1、公民个人

2、可以行使环境管理的环境管理机关

3、公益律师

（三）通过立法确立环境公益诉讼的原告胜诉奖励制度

结束语

参考文献

三、参考文献

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