论我国人大代表的专职化改革_开题报告

一、文献综述

关于人大代表问题已经成为当前法律界所关注的热点和难点。综合近期我国有关的研究文献来看，主要存在以下观点：

著名专家蔡定剑在 《中国人民代表大会制度》中强调了人民代表大会制度是我国的根本政治制度，对于社会主义的发展至关重要。文章中阐述了人大代表兼职产生的一系列问题。第一，他们只是在每年的三月份履行自己十几天的职责，其他时间忙于自己的事业而疏忽对人民利益的关心；第二，兼职的代表没有服务选民的概念，缺少代表的责任意识；第三，因为不少“一府两院“的人员担任了人大代表，造成了人大代表监督自己的情况。他给出了几方面进行了建议。第一，进一步完善和改革选择制度，适当扩大直选范围，人大代表的直接选举可以扩大到省一级，实行公开公正的竞选制度；第二，加强人大专门委员会和常委会办事机构的建设，增强人大代表的参政议政能力。

殷焕举和李晓波在《人大代表专职化研究》中直截了当的提出了人大代表兼职的缺陷。第一，兼职身份制约了代表作用的发挥，代表缺少必要的时间精力投入，导致代表与选民之间沟通交流受阻；第二，兼职身份使代表的责任意识趋于虚化，正是没有足够时间对议案的审核，不少代表往往只是投票、按按表决器、走走过场，其代表的责任意识无法凸显；第三，很多代表来自于各级政府、法院和检察院机关，人大有对一府两院所做工作的监督责任，这就导致了人大监督能力的削弱。他要求改变人大代表的选举方式，变为直接选举。从中国国情出发，循序渐进。同时建立完善的专职代表任职保障制度，包括司法保障，物质保障，离退职保障。还有在人大常委会内设立一个专门的监督机构，对专职代表任期内的工作情况进行全面评估和监督。

梅立润在《中国人大代表专职化》文章中提出实现人大代表专职化是必要的观点。认为专职化可以根除人大监督不力的疟疾，同时人大代表有足够的时间来和选民接触，反映选民的意见，深思熟虑的议案，最终表决，这个过程也有利于人大代表增加自己的参政议政能力，做一个合格专业的人大代表。最后提出了实现人大代表专职化的两种途径。一种是渐进式的，先实行部分人大代表的专职化，随着经济和社会的发展，扩展至人大代表的整体专职化；另一种是配套式的，强调代表专职化制度的改革与中国人大制度改革进程、政治民主化进程、政治体制改革进程的紧密联系。

黄红旭在《对我国人大代表专职化的思考》中提出以下观点。第一，代表兼职身份制约其完全履行职能，我国的人大代表几乎全是兼职的，只有在每年举行人民代表会期间代表们才会聚集在一起进行对国家大政方针的制定和各项法案议案的提出和表决。而在如此短的时间内人大代表们要对繁多的法律、议案、报告进行审议、表决，在缺乏深思熟虑及充分信息的情况下对、大政方针等国家的法律做出决定明显是不妥当的；第二，代表的利益实现导致其责任部分缺失，除了少数人大代表外，人大代表是不能够从人大领取工资的，还要从原单位领取报酬，就会出现责任缺失的现象，许多代表会敷衍代表工作。要求实行必要的改革。第一，足够的工作时间和薪金保障，使代表能够为民众大利益奔走，反映人民的心声；第二，提高人大代表的参政议政能力。代表的主要工作是提出审核法律议案，表决国家的大政方针。可以说代表的职责是非常重大的，因此代表必须具有一定的参政议政能力。

 

二、范文提纲

（一）人大代表的地位与作用

（二）人大代表兼职制的主要缺陷

1、现行的代表兼职制度及其由来

2、兼职身份难以保证充足的议案时间

3、兼职代表的人员结构不平衡，容易造成不公平的局面

4、兼职代表的能力参差不齐，工作效率不高

5、兼职代表容易形成责任心不高的心态

（三）实行人大代表专职化改革的必要性

1、能极大推进法律制度建立与完善的进程

2、能够极大发挥人大立法机构对行政、司法的监督作用

3、有利于中国共产党领导各族人民构建更加和谐的社会

（四）推进人大代表专职化改革的建议

1、稳步扩大直接选举的区域，率先实现常委会委员的专职化

2、暂时减少总代表人数，逐步选举专职代表

3、建立完善的专职代表任职保障制度

三、参考文献

[1]金艳.试论人大代表专职化与完善我国的人民代表大会制度[J].理论研究, 2004，（6）：8—11.

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[3]邓小平.邓小平文选 [J].人民出版社，1993，第三卷.

[4]刘淑华,郭颖.试论人大代表专职化与完善我国的人民代表大会制度的完善[J].法学杂志，2008，（4）.

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[6] 殷焕举,李晓波.人大代表专职化研究 [J].科学社会主义，2011，（4）:72—74.

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[11]黄红旭.对我国人大代表专职化的思考[J].江南大学法政学报，2007，（3）.

[12]梅立润.《中国人大代表专职化》[J]. 武汉学报，2016，（2）.

[13]蔡定剑.《中国人民代表大会制度》[M].法律出版社，2003，（4）:25