论我国公务员权利救济制度的完善_开题报告

（一）公务员权力救济制度的背景

公务员权利救济是公务员法律制度的重要方面。公务员权利救济的现状，是一国公务员法制和法治政府建设状况的真实反映。与公民权利救济比较，公务员权利救济既要体现人权保障和依法行政原则的普遍要求，又受到人事管理活动自身规律的强烈影响，呈现出程度不同的特殊理念和机制。在贯彻普遍性原则和体现特殊性要求的矛盾运动中，各国公务员权利救济走过曲折艰辛历程，积累了丰富历史经验和制度成果。对于尚在起步阶段的我国公务员权利救济制度建构与实践具有重要借鉴意义。 

从比较法的视野看，法制先进国家公务员法律制度中，公务员权利救济规范与实践反映的规律性特征，表现为非诉救济与诉讼救济相结合、以司法救济为核心要素和最终保障的权利救济机制。公务员权利救济，是充分完整的权利宣告基础上的权利实现方式；需要充分利用非诉救济资源所形成的及时、便捷、低成本的救济方式，也有赖于以司法机关公正审理和最终判断为特征的诉讼救济。这二者各具优势，前后衔接，相互补充，形成健全的公务员权利救济制度。完善我国公务员权利救济制度，必须充分运用公务员非诉救济资源，畅通公务员权利诉讼救济途径，兼顾近期建设和长期目标结合，在理念、组织、机制、程序、技术等方面逐步完善。

（二）我国公务员权力救济制度的现状

20 世纪初德国法学家耶林（著有《为权利而斗争》并提出"为权利而斗争是权利人对自己的义务"的著名命题）指出：法学是权利义务之学。《中华人民共和国公务员法》（以下简称《公务员法》）也不例外。我国《公务员法》第1 条规定"为了规范公务员管理，保障公务员的合法权利，根据宪法，制定本法"。可见，《公务员法》在很大程度是有利于保障好公务员的法定权利。因此，当行政机关的某些规定和做法损害了公务员的合法权益时，公务员权利救济制度作为公务员制度的一个重要组成部分，一定要发挥其重要作用，从而维护我国公务员的合法权益。

公务员是我国公职人员中的特殊群体。一方面，他们能够代表国家行政机关推行政令，行使权力，相对于行政相对人而言，无疑处于强势地位；但在行政机关内部，相对于行政组织来说，却处于明显的弱势地位，其权利很容易被忽视，甚至被所在单位以国家名义所侵害。我国历来就有重视国家权力，维护政府权威的传统，行政机关享有制定公务员管理法规和制度的权力，享有处置公务员权益的权力。如果这种处置性权力不受监督，公务员的权利就无法得到任何保障而形同虚设。此外，行政机关的“经济人”本性，决定了它在追求自己的目标时，可能会不顾忌公务员的个人目标，甚至牺牲公务员的某些正当权益，以达到本部门的目的。比如，因为管理不善导致的低效会导致工作拖拉，难以在规定时间内完成任务，特别是上级来单位检查工作时，单位领导可能会以集体荣誉的名义，以奉献精神施压，迫使公务员为应付检查无偿加班，侵犯公务

员的休息权。行政机关领导“家长制’作风也可能致使公务员的权利被蔑视甚至侵害。

我国在立法上特别重视对公务员的权利保障。除《公务员法》第十三13条规定了公务员依法享有的八项基本权利之外，该法第43条、48条、54条、57条、97条、100条、101条、103条还规定了公务员可以享有的若干特别权利。依据权利来源的不同，可以将公务员的的权利分为三种类型。一是公务员以其本人身份取得的权利，即身份权；二是公务员执行公务的权利，即职权；三是公务员的权利受到侵犯时的权利，即救济权(保障请求权)。有权力而无救济，权利即被虚置。救济权(保障请求权)是指公务员的基本权利受到侵犯时，请求法律给予必要救济的权利，目的在于使公务员能充分享受基本权利，保障权利的完整实现。有权利即有救济的权利，救济权与原权相互依存，不可分离，权利受到侵害若得不到救济，不管规定权利的法律多么美妙动人都毫无价值。

二、范文提纲

引言：谈及公务员权力救济制度的背景及现状

一、公务员权利救济制度设计的目的

（一）监督对公务员处置权的行使

（二）保障公务员权利的实现

二、我国公务员权利救济制度的现状分析

三、我国公务员权利救济制度中存在的问题

（一）公务员权利救济的主体机关缺乏独立性

（二）公务员权利救济的程序性过于单一

（三）公务员权利救济缺乏严格的程序性规范

四、完善我国公务员权利救济制度的若干途径

（一）建立相对独立的公务员权利救济机构

（二）进一步规范和完善公务员权利救济的程序

（三）建立健全公务员权利救济的司法救济的制度

五、结语

三、参考文献

[1]冯祥武，蒋彩娟．我国公务员权利及其保障公务员制度[J]．行政与法，2006（2）．

[2]张文显.法理学[M].北京:中共中央党校出版社，2003．

[3]罗豪才.行政法学[M].北京:北京大学出版社，2001.

[4]罗俊梅，冯媛媛.浅论我国公务员权利救济制度之完善[J].云南行政学院学报,2006（, 2）．

[5]张复霞.完善我国办务员权利救济制度的若千思考[J]. 法制与社会,2009（4）．

[6]赵素艳.完善我国公务员权利救济制度的探讨[J].行政论坛,2009,（3）．

[7]苏知心.刍议公务员权利救济制度之完善[J].政法论坛,2008,（, 5）．

[8]申霞.公务员权利救济制度的发展与完善［J］.太平洋学报，2006,（6）

[9].张德瑞论我国公务员权利保障法律制度[J]-南阳师范学院学报 2005(8)

[10].崔静公务员权利救济制度探讨[J]-黔南民族师范学院学报（社会科学）2006(1)