论行政执法监督存在的问题和解决对策_开题报告

加强行政执法监督工作，规范行政执法行为，不断提高依法行政水平，是立党为公、执政为民的必然要求，也是全面建设法治政府的重要内容。

行政执法是行政管理的重要组成部分，直接影响社会公共利益和人民群众的切身利益，同时，在行政执法过程中，也诱发了许多社会矛盾纠纷，虽然我国目前行政执法状况相比过去已经有了较大的改善，但是也存在不少问题，如执法不公、执法不严等。因此，需要大力规范行政执法行为，从立法、制度、方法等方面加强对行政执法行为的有效监督，努力构建科学规范的行政执法监督体制机制，为实现依法治国提供重要保障。

综合近期我国有关的研究文献来看，认为我国目前行政执法监督存在的问题有一下几点：

一是法制不健全、法律制约不力，适用于行政执法监督的法律规定少。改革开放以来，全国人大及人大常委会制定了3000多件法律和有关法律问题决定，地方人大制定了4000多件地方性法规，国家行政机关制定的行政法规和规章更是数不胜数，但这些法律、法规和规章实际作用于社会的效果并不理想。一段时间以来，立法重、执法松、监督孔的现象几乎成了损害法律尊严和执法机关形象的顽症，对于行政执法监督还没有一个完成的可操作性的法规。由于法治不健全，法律制约不力，给行政执法监督带来了很大的困难，不仅不利于贯彻统一的法治精神，也为行政执法监督遵守和适用设置了障碍。

二是监督机构松散，缺乏独立性，监督的权利和手段不强。目前作为权利主体的人民群众，由于种种原因很难独立自主地行使监督权力。而作为代表人民行使监督权的监督机构，要同时受上级监督机构和同级党委或行政首长两方面的领导和制约，监督机构的人事权、财政权、领导权掌握在同级党委或行政领导手中，形成了一种附属型的隶属关系。监督主体缺乏必要的独立性和权威性。

目前我国权力监督机制内，仍旧在很大的程度上代替着平行制约的监督和自下而上的监督，造成不少监督环节的空档和误区。在案件监督的运行状态上，事前监督缺少防范措施；事中监督缺少严密的协调，扯皮、漏监屡屡发生；事后监督疲于应付，惩处不力。由于监督方面的法律不够健全，原则性的规定多，实施细则少，对案件的处理上缺乏必要的协调。

有关学者建议，完善行政执法监督，可以从以下几个方面着手。

一是行政执法监督应在立法上有所加强。行政执法监督的立法要逐步在行政监督主体和被监督客体之间形成明确的责权界限，不断增强权力监督主体的独立性，使有关监督的法律具有更强的可操作性，使监督客体处于更严密的监督之下。

二是完成行政执法监督程序。必须完善监督程序，使各个监督主体的监督权力，真正发挥它的应有作用。

三是加强对行政执法的社会监督体系。在发挥人民群众行使监督的基础上，调动多功能社会组织对行政执法的监督，通过有组织的活动，监督权力主体，保护自身权益。同时，新闻报刊、电视等传播媒体对行政执法监督也应起一定的作用。

四是加强对行政执法的公开化。在行政执法中确立公开制度，通过立法形式，明确规定政务公开的原则、范围、方式，明确规定行政机关不予答复的法律责任，增强政府推行政务公开的责任感。

五是明确执法监督的法律责任。以国外的经验看，监督权作为一种重要的权力，如果在实践中得不到很好的行使，那么同样会破坏国家法制的统一，因此，监督权如果不行使或行使不当，就应当承担相应的法律责任，以此来增强监督主体自身的约束力。

六是提高执法监督人员的业务水平。

二、范文提纲

引言：执法监督的发展沿革和现状

一、行政执法监督概念

（一）行政执法的含义

（二）行政执法监督的内涵

（三）行政执法监督的特征与功能

（四）加强行政执法监督的意义

二、行政执法监督现状

（一）行政执法监督发展历程

（二）行政执法监督的分类

（三）行政执法监督在我国现状

三、行政执法监督存在的问题

（一）行政立法不到位

（二）行政执法监督力量薄弱

（三）行政执法监督机制不健全

（四）机构改革后行政执法监督体系未理顺

四、强化行政执法监督的对策

（一）完善行政执法监督机制建设

（二）规范行政执法监督体系建设

（三）创新行政执法监督手段

（四）形成有效的行政执法监督流程

（五）提高行政执法人员法律素养

三、参考文献

[1]孟德斯鸠.论法的精神[M]，北京：商务印书馆，许明龙译，2012

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