温州应急行政机法治化研究-开题报告

（一）国内研究现状

赵颖博士在《突发事件应对法治研究》中将应急管理法治化的内涵和发展趋势概括为四个方面：越来越多地运用法制手段应对突发事件，逐渐抛弃或减少军事手段的使用，传统的政治号召与军事动员式的危机应对措施凸显其乏力与混乱，与此同时，无论成文法国家还是普通法国家，各国都相继制定了不少有关突发事件应对的法律法规，并不断更新；紧急权力逐渐受到法律约束；日益重视突发事件应对中的人权保障；社会组织及公民的参与日显重要，尤其在当代社会，部分国家应急权力向社会或非政府组织转移，或者说社会自治权在突发事件应急中显示出应有的力量，这也是法治不可缺少的内涵。

我国应急法制的主要组成部分有：战争状态法、一般的紧急情况法、自然灾害类突发事件法律法规、公共卫生类突发事件法律法规、社会安全类突发事件法律规范、关于恐怖性突发事件的法律法规、事故灾难性突发事件法律规范、公民权利救济法律规范以及涉及公民、法人和其它组织的合法权益因应急措施而受损后的补救机制。

　　我国的应急法制建设虽然有了很大程度的发展，但是我国的应急法制发展仍然不完善，很多方面仍然需要加强、补充。在我国的应急法制建设过程中可以针对我国的突发性事件的自身特点，结合本国国情，借鉴他国的经验，去其糟粕，取其精华，发展完善我国的应急法制建设。

（二）国外研究现状

对法治的内涵一直多存争议。亚里士多德在其《政治学》中最早提出对法治含义的界定是：“法治应包含两重含义：己经成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该是良好的法律。”（【古希腊】亚里士多德著，吴寿鹏译：《政治学》，商务印书馆1965年版。）随后在1959年的《德里宣言》中，总结各国法学家对法治的界定，归纳出三条分别针对立法、执法和司法的三条原则。（1959年，印度，国际法学家会议，《德里宣言》）但上述原则并没有解决法治内涵的争论。随着社会的飞速发展和法治意识的进步，目前来看，对法治的界定基本上从两个方面来进行：一是与人治相对应的法治。又包括实体法治和程序法治两个层面。通过与人治的区分，强调不应将法律仅仅作为社会治理的工具，更应该是一种调解法律和权力，尤其是作为社会最高权威的权力之间的关系的方式。因此，首先强调权力必须受到法律的控制和约束，赋予宪法最高权威，个人的主体地位得以凸显，社会秩序和国家权力以及组织方式都根据宪法安排。

　　关于危机应对方面的立法，英国的发展也相对完善，主要包括有：《应急权力法案》、《民防法案》、《非军事应急法案》，1972年地方政府法案，其中以伦敦为代表的英国大都市的城市应急法律制度，是值得借鉴学习的。

　　从大的方面来看，法国没有专门的紧急事物处理机构，一旦有紧急事态的出现，中央的部长会议就会迅速作出反应，总统发布命令采取措施应对危机。从小的方面来看，例如从法国公共健康安全应急防范机制可以看出其对预防原则的严格贯彻、安全防范体系的建立、以及计划和模拟演练相结合等突出特征。

二、范文提纲

一、引言

二、相关理论概述

（一）法治与法治化

（二）应急管理法治化

三、实现应急管理法治化的制度原因

（一）宪政体制的必要保障

（二）程序制度的特殊价值

（三）公民权利保障和救济的需要

四、温州应急行政机关法治存在的问题

（一）急管理组织涣散

（二）对综合风险评估的重视不够

（三）风险信息报告制度缺乏统一标准和要求

（四）社会组织和公民的参与程度不高

五、温州应急行政机关法治完善的对策

（一）坚持以“集权管理”为主，适当的“分权管理”

（二）实现从“应对突发事件”向“管理突发事件”转变

（三）遵循信息公开、透明原则

（四）由单一的政府管理转变为政府、社会和公民的多元管理

结语

三、参考文献

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