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行政处罚中相对人认错认罚的界定及其法律效力研究_开题报告

Ktbg29041 行政处罚中相对人认错认罚的界定及其法律效力研究_开题报告  行政处罚中相对人认错认罚制度属我国首创,国外关于行政处罚中相对人认错认罚制度尚无专门的规定,相关研究也几乎是空白,难以找到相关资料。而国内相关研究也相对较少,行政处罚中相对人认错认罚制度首创于我国广东省深圳市,自2016年以来,在严..
行政处罚中相对人认错认罚的界定及其法律效力研究_开题报告 Ktbg29041  行政处罚中相对人认错认罚的界定及其法律效力研究_开题报告

  行政处罚中相对人认错认罚制度属我国首创,国外关于行政处罚中相对人认错认罚制度尚无专门的规定,相关研究也几乎是空白,难以找到相关资料。而国内相关研究也相对较少,行政处罚中相对人认错认罚制度首创于我国广东省深圳市,自2016年以来,在严格环境监管执法、严惩环境违法者的同时,推行违法者主动公开道歉承诺从轻处罚制度。截至2017年9月,全市累计已有380家违法企业在深圳主流媒体公开道歉承诺,产生较好社会影响。但是关于行政处罚中相对人认错认罚制度的国内相关学者的理论研究还相对较少,因此,笔者主要从该制度的设计背景以及制度内容这两方面对该制度进行简要的介绍。
(一)制度设计背景
多年来,深圳保持打击违法排污的高压态势,每年环保行政处罚超过1000宗,每年罚款总额超过9000万,尤其是在2015年打出“组合拳”,环保执法新手段的运用创历史新高。但是传统监管执法的守法教育和引导力不足,执法单腿走路,社会联动、社会监督运用不够,相当一部分中小企业的环保主体责任缺位等问题较为突出,良好的环保守法环境尚未形成。
高额罚款在惩罚违法者的同时,引起一部分有整改意愿企业因资金困难减少环保投入,放弃努力,甚至自暴自弃,变本加厉违法,弱化了处罚的教育和促进守法的基本功能。
而且,由于全市推行零自由裁量权的定额罚款,刚性高额罚款也易于引起企业提起申辩、听证、异议、鉴定等法律程序,罚款决定作出后进入复议、诉讼的案件急剧增加,大大增加了行政处罚时间,影响了执法效率,耗费了巨大的社会成本。
此外,仅仅增加罚款数额对违法者的环保主体责任教育效果、对全社会环保守法教育和宣传效果并不明显。对企业而言,除了罚款、普法宣传和培训,违法企业高层管理者缺少体验式教育,难以触动灵魂;对公众而言,环保执法相对专业和封闭,直达公众的鲜活案例少,对环保执法知晓度低、参与度低、评价低,难以树立环保执法良好社会形象。  
(二)制度内容
为切实增强执法威慑力、守法引导力,发挥执法对企业环保主体责任教育力度和社会宣传教育力度,深圳在2016年3月修订《环境行政处罚裁量权实施标准》过程中,创设了违法者主动道歉承诺从轻处罚制度,规定从轻处罚有以下条件:
一是适用范围:在案件类型上,仅适用于罚款类行政处罚,不适用于吊销排污许可证、停产停业等严重处罚种类,也不适用于移送行政拘留类和涉嫌环境犯罪类案件。在违法主体上,不适用于公开道歉承诺后再次违法者、列入严重环保失信名单以及环保信用等级为红牌的企业。
二是启动时间:必须是在行政处罚申辩或听证告知书发出后,行政处罚决定作出前。行政处罚决定作出后不适用。
三是认错认罚形式:企业和法定代表人双具名在深圳市范围主流媒体新闻版登报,承认环保部门认定的所有违法事实和适用的法律依据,忏悔道歉,承诺认可并执行从轻后的行政处罚决定,承诺自行整改措施。
四是认错认罚协商程序:企业和法定代表人主动、自愿书面双具名提出申请——环保部门审核告知其登报标准、形式以及从轻标准、相关权利——企业和法定代表人向环保部门出具书面承诺(含主动放弃申辩听证权利)及拟登报材料——环保部门审核同意——登报——环保部门依法审议从轻作出处罚决定。
五是从轻处罚标准:一是定额,按原有定额罚款标准的50%确定罚款额;二是不突破法律设定的罚款幅度,从轻后的罚款不低于法定的罚款下限;三是适用按日连续处罚的,暂不予以处罚,应再次责令其改正违法行为,再次复查仍拒不改正的,应对其实施按日连续处罚,计罚日数累计执行。

二、范文提纲

引言:谈及行政相对人认错认罚制度的现状
一、概述
(一)行政相对人认错认罚制度的诞生背景
(二)行政相对人认错认罚制度的内涵
(三)行政相对人认错认罚制度的适用范围
(四)行政相对人认错认罚制度的实践效果
二、行政相对人认错认罚制度适用的问题
(一)缺乏明确具体的立法文件
(二)缺乏必要明确的监督机制
(三)权利救济机制不明
三、完善我国行政相对人认错认罚制度的法律思考
(一)明确立法或者出台相关司法解释
(二)建立健全监督机制,落实监督责任
(三)构建权利救济机制
四、结语
三、参考文献
[1]公正或效率:关于我国认罪认罚从宽制度探索的冷观察——以台湾地区认罪协商制度之实务运作为镜鉴[J]. 沈威,徐晋雄. 海峡法学. 2017(02)
[2]英国认罪协商制度及对我国的启示[J]. 裴炜.比较法研究. 2017(06)
[3]从控辩协商走向辩审协商:我国认罪协商制度之反思[J]. 蔡元培. 大连理工大学学报(社会科学版). 2019(02)
[4]对“引入认罪协商程序”再度热议之余的冷思考[J]. 王乐龙.山东法官培训学院学报. 2018(01)
[5]认罪认罚从宽制度下认罪协商制度之探究[J]. 杜雨泽. 湖北经济学院学报(人文社会科学版). 2018(03)
[6]台湾地区认罪协商制度研究[J]. 吴双.太原城市职业技术学院学报. 2018(01)
[7]理性的否定:程序多元化需求与认罪协商程序之引进[J]. 王乐龙. 行政与法. 2018(04)
[8]法国庭前认罪协商程序之借鉴[J]. 吕天奇,贺英豪. 国家检察官学院学报. 2017(01)
[9]对认罪协商制度的思考与完善[J]. 陈韶威. 法制与社会. 2017(02)
[10]中国式认罪协商制度中可协商内容的构建[J]. 陈金金. 人民法治. 2017(01)



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