论行政诉讼行政机关负责人出庭诉讼制度_开题报告

（一）国内研究现状

1990年10月1日《中华人民共和国行政诉讼法》实施，使“民告官”成为可能，但是行政诉讼难依然是行政诉讼案例中最难解决的问题之一。2015年5月1 日《行政诉讼法》修正案正式通过，其中第三条就规定；被诉行政机关负责人应当出庭应诉，不能出庭的，可以委托行政机关相应的工作人员出庭。显而易见，法律将行政机关负责人出庭应诉放到了相当重要的位置，因此采用了“应当”这个说法，也就是说“出庭为必须，不出庭为例外”。在《行政诉讼法》司法解释中，在第八章专门针对行政机关负责人出庭应诉的实际问题提出了一些解决的对策，包括行政机关负责人人员的范围、未出庭理由的说明以及应当出庭的案件范围进行了明确规定，也为《行政诉讼法》第三条的适用提供了上位法依据。现在我国各地行政机关负责人出庭率虽然已经有所上升，但效果和作用反响并非如期待的那样，背后的原因需要我们进一步考察和分析。当官的和普通老百姓在法庭上能否真的平等；下级法官面对上级，能否将其与平民百姓同等态度对待；政府行政负责人出庭应诉，是否就表明司法不受行政干预，这些都是比较难解决的行政诉讼问题。

章志远的《行政首长出庭应诉制度的理论基础探析》中，主要阐述“行政首长负责制”的理论支撑作用。从行政首长身份的三个角度展开分析，其作为行政行为的“知情者”、行政争议实质解决的“决断者”和行政争议源头性预防的“责任者”，“行政首长负责制”作为制度的理论源头和保障是合理的定位。在黄学贤的《行政首长出庭应诉的机理分析与机制构建》一文中，通过对比分析目前行政机关出庭应诉的现状，剖析出庭应诉的意义及其实务价值，重点探讨了推行行政机关负责人出庭应诉的可行性。吕尚敏的《行政首长应当出庭应诉吗？——在司法的技术、权能与功能之间》中，从司法角度质疑行政负责人出庭应诉制度，认为存在“去专业化”之嫌，从司法权能的角度肯定了负责人出庭应诉制度在提升司法的形式性权威、建立行政负责人直接说理途径方面具有的重大意义，而且还从司法功能角度，认为行政负责人出庭应诉制度对于全面、彻底地解决纠纷起着类似于“润滑剂”的作用，在一定程度上可以满足民众对司法积极性功能的期待。在田勇军的《<行政诉讼法>中“被诉行政机关负责人应当出庭应诉”之理论分析》一文中，把论述重点放在制度的理论基础方面，认为出庭是内部事务安排而不该接受司法审查，同时阐述制度的强制性规定有悖于诉权平等原则的行使。因 此，对制度是否具有法学理论基础持质疑态度。

因此，本文将在自新行政诉讼法实施到现在三年多的时间段，研究该段时间里行政机关负责人出庭应诉制度在现实生活中的落实程度和实行境况。通过研究剖析此制度在实践中所存有的问题以其及原因，并提出建议希望能够完善行政诉讼法，助力行政审判工作，推动法建设。

（二）研究方法

本文主要采取比较分析法、案例观察法以及数据分析法。

通过对比学术和实务的不同评价和态度，阐述个人观点；同时对比已出台的中央及地方制度，提出完善制度的初步想法；从各网站、官方媒体收集相关报道，整理典型案例及相关评述内容，通过比对和分析制度在出庭应诉率、出庭效果、社会影响等方面，客观反映行政机关负责人出庭应诉制度对行政审判实务的影响；通过对多个地区的数据分析，得出行政诉讼案件和行政机关负责人出庭应诉情况，进行分析后总结行政机关负责人出庭应诉制度在实践中产生的问题、原因。二、范文提纲

引言：谈及行政诉讼行政机关负责人出庭应诉制度的发展和现状

一、行政负责人出庭应诉制度的概述

（一）行政负责人的概念

（二）出庭应诉的概念

（三）行政负责人出庭应诉制度的概念

二、制度的起源、发展与实践意义

（一）起源与发展

（二）实践意义

三、．行政机关负责人出庭应诉制度的现状及问题

（一）制度的现状分析

（二）制度存在的问题分析

四、完善我国行政负责人出庭应诉制度的思考

（一）立法建议

（二）司法建议

（三）监督考核建议

（四）完善责任追究制度

三、参考文献

例如：

[1]姜明安.行政法与行政诉讼法[M].北京：北京大学出版社、高等教育出版社 2011 

[2]刘权.行政首长出庭应诉的反思——以群体性事件的公法消解为视角[J].昆明理工大学学报（社会科学版）.2011（1）

[3]何东霞.“民告官”时缘何难见一把手？[N].工人日报.2012年9月16日第2版

[4] 陈震.审视与重塑:我国行政机关负责人出庭应诉模式之构建[J].法制社会.2018（1）

[5] ]何洪周.被诉行政机关负责人出庭应诉的现状分析及对策研究[J].法制与经济. 2017（10）

[6]谢翀.行政首长出庭应诉的现实困境和制度建构[J].福建行政学院学报.2016（6）

[7]石佑启、杨治坤、黄新波.论行政体制改革与行政法治[M].北京：北京大学出版社.2009 

[8]任万兴.台湾行政法论[M].兰州：甘肃人民出版社.2006 

[9]王名扬.美国行政法[M].北京：中国法制出版社.2005 

[10]曾洁雯.行政首长出庭应诉的必要性与可行性探析[J].知识经济.2010（20）

[11]唐志强、樊明亚.行政首长出庭应诉刍议[J].上饶师范学院学报.2009（5）