机构改革下的市场监督管理行政处罚程序等问题的研究_开题报告

为进一步深化党和国家机构改革，优化行政管理体系，提高行政效率，减少部门间推诿扯皮，降低行政成本，2018年3月国务院拉开改革开放以来的第8轮机构改革帷幕。但随着机构改革的深入推进后，就如何规范政府行政行为，进一步做好依法行政的各个方面均出现了一系列的问题急需讨论解决，本文通过从市场监管体系改革的角度着手，初步探讨和研究市场监管体系改革涉及到的如行政处罚程序、行政执法人员和行政处罚文书等各个问题。

（一）国外研究现状

由于国内外的国家体制机制、政治、经济结构和历史演变等不同的因素，外国市场监管思路与我国有较大的不相同，以美国为例其食品领域的市场综合监管从1906年的《纯净食品和药品法案》（Pure Food and Drug Act）通过开始，至今已经经过了四个阶段，其管理的思路、监管的机制和监管的基础等与我国有很大区别。自2018年拉开进一步深化党和国家机构改革序幕后，我国政府职能转变以后，国外更是少有研究我国的市场监管文献著作。

（二）国内研究现状

自从2015年以来，多地启动的多部门的市场监督管理的综合执法改革至今，国家层面已经顶层设计由工商、食药监、质监以及物价等等多部门合并形成自上而下的统一的市场监督管理部门，但是改革过程中也出现了一系列问题，诸如执法文书不统一、行政处罚程序不统一、执法人员身份不同存在公务外的事业编制、工勤编制等情况。

市场监督管理的整体行政改革理论在学术界尚未形成新的学术性的系统的观点，富有创新的理论成果还不多见，尤其是针对目前市场监管工作中如何进一步深化好依法行政面临着深化改革、体制调整、职能整合、依法行政等新形势、新任务，对市场监管方面的研究少之又少。同时部分涉及行政执法的问题不仅仅为市场监管部门存在的问题甚至在环保执法、城市管理等方面都存在相类似的共性问题。

山东农业大学的硕士生李俊清在《机构改革背景下市场监管问题研究——基于N县市场监管改革实践》从行政管理体制的激励、人员学习以及部分法律层面等方面进行了讨论。

二、范文提纲

一、引言

（一）选题的背景和意义

  1.研究的背景

  2.研究的意义

（二）国内外研究现状

  1.国外研究现状

  2.国内研究现状

（三）研究的框架与方法

二、市场监管有关概念

（一）市场监管行政处罚程序

（二）市场监管系统监管人员组成

（三）行政法治理念

三、机构改革背景下市场监管行政处罚领域存在的问题

（一）合并前多部门多法律行政处罚程序不一致

（二）市场监管领域处罚文书不一致

（三）市场监督管理执法队伍人员身份复杂

四、进一步完善我国市场监管行政处罚的法律思考

五、结论与展望

三、参考文献

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