高校学生管理行为的司法审查制度研究_开题报告

一、文献综述

（一）国内研究现状

2014年11月《行政诉讼法》迎来了它颁布二十六年来的首次修改。此次修改幅度较大，涉及范围广泛，然其高校的哪些行为应属于行政诉讼受案范围仍有缺失，由此依然是当前行政法学界和司法实务界关注的热点和难点。

可以发现，国内对高校管理行为的热烈讨论是通过一个一个高校行政诉讼案件完成的。1999年《最高人民法院公报》第4期刊登的“田永诉北京科技大学案”掀起第一轮的讨论热潮，关于行政法的适用空间及其界限问题引起争论。学者何海波在其《通过判决发展法律》一文中指出该案运用了正当程序原则。“刘燕文诉北京大学学位评定委员会案”紧接着引发空前的争论，一些列的研讨会由此展开，法院开始在制定法之外提出程序要求，2005年教育部颁布《普通高等学校学生管理规定》中奖励与处分部分可见该类案件的影响力。到了2012年，“甘露不服暨南大学开除学籍决定案”，再次重申学生对高等学校作出开除学籍等严重影响教育权利的决定可以提起诉讼。一直以来，学者们主要集中在大学的性质与法律地位、大学自治权与学生权利的平衡，大学生处分中的程序公正问题、学位授予问题等，有的学者提出了学生与大学之间的“法律关系群理论”。

司法审查主要解决两个面向的问题，一个是横向维度，及审查的范围，换句话说，就是那些行为可以作为审查的对象，对应着我国行政诉讼法的中的受案范围；二是纵向维度，即审查强度，也就是说审查的边界在哪里，这是审查的依据所在。关于高校管理学生行为的司法审查问题的讨论，基本共识是应该纳入司法审查的范围，但对于审查的范围和强度仍有争议。

《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为任犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”第十一条规定，“人民法院受理公民、法人和其他组织对下列具体行政行为不服提起的诉讼……”第十二条规定，“人民法院不受理公民、法人或者其他组锐对下列事项提起的诉讼……”这三个条文是关于行政诉讼受案范围的规定，“其基本模式是肯定概括与否定列举的结合，再加肯定列举的具体化与示范化为补充”。首先明确审查范网是具体行政行为，排除明示否定的四项行为，以第十一条列举的八个事项为例的具体行政行为就是行政诉讼法的审查范围。    在2000年公布的《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》中进一步明确行政诉讼受案范围，具体行政行为被解释为“具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为”；否定排除事项较《行政诉讼法》中的规定又增加五项，否定列举事项后“与行政职权相关的行为” 

2014年行政诉讼法的修改，又对受案范围予以增加，包括扩大受案范围。将对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；对征收、征用及其补偿决定不服的；认为行政机关没有依法发给抚恤金或者支付最低生活保障待遇、社会保险待遇的；认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的,纳入受案范围。同时，新法将依照规章授权的组织作出行政行为的侵权行为纳入可诉范围。

对于高校管理行为，高校是否为具有国家行政职权的机关或组织？高校管理学生行为是否属于行使行政职权的行为？这些问题都有待通过开展研究得以进一步明晰。

（二）国外研究现状

相较于国内，境外大学的起源和发展都较早。境外大学法律地位沿着四条路发展，一是英国式的，保留中世纪学者社团的传统；二是德国式的，公法社团和公营造物双重法律地位；三是法国拿破仑式的，大学成为国家机构；四是美国式的，私立大学采取慈善信托模式，公立大学采取公共信托模式。

境外在20世纪初既开始对大学法律制度进行专门的学术研究。学校的法律地位，历史上有自治说、父母代理说、慈善信托受益人说、公营造物说等。但是最有影响力的是德国的“特别权力关系”说，经过战后的修正，又发展出“特别法律地位”说。

二、范文提纲

一、概念分析

（一）高校学生管理行为

（二）司法审查

二、高校学生管理行为的法律定位

（一）高校的法律性质

（二）高校管理学生行为司法审查的法律依据

三、高校学生管理行为司法审查的类型和规则

（一）高校学生管理行为司法审查的类型

（二）高校学生管理行为司法审查的规则

四、结论

三、参考文献

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[10]王忠强.浅析高校管理行为的司法审查[J].法制与社会.2011/16.[11] 陈丽平.解读新修改的行政诉讼法：扩大受案范围 完善审理程序,图书馆:ttp:// .law-lib.com/fzdt/newshtml/fzjd/20141104125817.htm,2016年4月6日。