行政法视野中的公共政策_开题报告

文献综述

国内：

近年来在法学领域也出现关注政策的倾向，湘潭大学胡平仁提出“法律政策学”的概念，将其定位于“平衡权利与权力的科学”，进而梳理出法律政策学的研究路向，即包含“对法律政策的研究”、“对法律的政策学研究”和“对政策的法学研究”等基本方面。杨在平则为中国法治发展量体裁衣提出“政策法学”的主张，认为政策法学的根本立场是“在对中国目前的政策和法学进行双重审视的前提下，建立一种两者的关系性审视视角，经由对中国现实一系列‘问题化’的方式来重新定义中国法治，进行‘中国法律理想图景’建构的尝试”。另外，杜国强所著《公共政策法治化初探》、张小雁的《公共政策的法治化》以及占志刚的《公共政策的合法性探析》等文章，表现出对该庞大课题的

关注。“法律政策学”和“政策法学”等观念的立论过程未必具有普世意义，但至少表现出学界开始形成对中国法治独特环境的初步关注和思考，学术研究也逐渐扬弃了政策与法制非此即彼、互相排斥的平面化简单分别。

国外：

美国法学家博登海默主要从法律发展和制度创新角度视政策为一类法律渊源，而他所指称的政策是尚未被整合进法律之中的政府政策和惯例。①他认为法律天然的滞后性特征可能成为社会变革的羁洋，基于普遍性和一般性规则设定的法律或因其僵化性阻碍个案正义的实现，一些颇有助益的尝试在法律严厉控制下会举步维艰，因而法律不能拒绝也无从回避那些型塑与改变社会生活结构的力量的影响。②而德沃金则更进一步，将政策作为法的内在构成要素之一，认为法律不仅仅包含规则，还包含非规则性的原则和政策，无论如何复杂的立法，都需要原则和政策的考虑，处理疑难案件时，往往不是规则而是原则或政策在发挥作用。③当然，西方同样出现与上述观点截然相反的主张，并以揭示过分依赖政策充当社会治理根据的若干不良后果为论据，如希腊学者普兰查斯即指出“当代西方国家的活动和政策经常不依照法律，常常违反自己制定的法律，甚至背道而驰，法律完全变成了国家策的工具”④。与博登海默、德沃金角度不同的是，美国学者狄克逊则强调立法机构在担当防止单纯政策之治潜在的诸多弊端方面义不容辞，他的《立法起草》和《法的起草基本原理》细致阐释了政策向法律转化过程中应有的工程设计般的精雕细刻。

范文提纲

摘要

公共政策的基本概念

1.1公共政策的内涵

1.2公共政策的特征

公共政策法制化基本要求

2.1公共政策与法制化观念

2.2公共政策与法制的体系化

2.3恪守法律保留

2.4遵守信赖保护

2.5消解政策冲突

三、公共政策法治化制度框架

3.1公共政策权限制度

3.2公共政策程序制度

3.3公共政策评估制度

3.4公共政策责任制度

结语 

参考文献

1.吴元其、周业柱等:《公共决策体制与政策分析》，国家行政学院出版社2013年版。

   2.罗豪才主编:《软法的理论与实践》，北京大学出版社2014年版。

  3.罗豪才等:《软法与公共治理》，北京大学出版社2012年版。

  4.罗豪才、毕洪海编:《软法的挑战》，商务印书馆2014年版。

  5.周佑勇:《行政裁量治理研究一一一种功能主义的立场》，法律出版社2015年版。

  6.苏力:《法治及其本土资源》(修订版)，中国政法大学出版社2014年版。

7.城仲模:《行政法之基础理论》，台湾三民书局2015年版。

 8.杨海坤、章志远主编:《行政诉讼法专题研究述评》，中国民主法制出版社2013年版。

  9.王锡锌主编:《行政过程中公众参与的制度实践》，中国法制出版社2012年版。