“最多跑一次”改革中的法律问题初探_开题报告

文档范文（设计）开题报告考核

导师评语：

是否同意开题：

                                     

                           指导老师：翁里

                            2018年9月 日

文档范文开题报告

瑞安瑞阳会计师事务所   柴鹏程

一、范文题目：

《“最多跑一次”改革中的法律问题初探—以商事登记为例》

二、本课题研究的理论与现实意义:

“最多跑一次”改革是通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。

2016年底，“最多跑一次”改革在浙江首次被提出，在推进政务服务事项标准化建设的过程中，首先需要要进一步精简各类办事材料和要件数量，做到凡无法律、法规、规章、行政规范性文件依据的材料，一律取消；对同一部门前一个审批环节已提交的材料，下一环节不得要求再次提交；凡能通过网络共享复用的材料，不得要求群众和企业重复提交。由此可见，有法可依是改革中的重要一环，地方立法与该项改革的相互促进、彼此相依，研究“最多跑一次”改革中的法律问题具有重要的理论和现实意义。

笔者主要从法律、法规、规章、行政规范性文件依据的角度出发，针对商事登记“最多跑一次”改革，对其主要特点进行归纳，对其形成原因进行剖析，对其的地方解决途径和对策展开研究。因此，笔者认为深入研究“最多跑一次”改革中的法律问题具有重要的理论与现实意义。

本课题研究现状及文献综述

2016年底，“最多跑一次”改革在浙江首次被提出。对全国而言，浙江作为“最多跑一次”的改革样本。两年来，浙江的“最多跑一次”改革发生了许多与省、市、县三级现行法律法规及规章冲突的情况。“最多跑一次”改革涉及众多行政部门，涉及诸多法律法规及规章，其中特别是各种地方性法规条例、部门规章、地方政府规章、法律解释等内容纷繁丰富，行政关系复杂多变，各地区由于自身地域和历史原因各有不同的行政风格。2017年10月省政府办公厅做出全省“八统一”工作指示后，各市县地区纷纷调整行政工作指南向省级趋同，实际工作中遇到了大量的法律问题。但是目前还没有哪位学者对“最多跑一次”改革中的法律问题进行系统的研究和阐述。据此，笔者认为对“最多跑一次”改革中的法律问题有必要进行系统全面的研究。

陈柳裕：《以“最多跑一次”为突破口 提高运用法治思维和法治方式能力》，《浙江在线》，2017年09月13日。

作者以“最多跑一次”为突破口,对政府部门如何提高运用法治思维和法治方式能力，以及其意义作了阐述。文章里运用法治理念、法律规范、法律原则、法律精神和法律逻辑对当下如火如荼的“最多跑一次”改革进行思考。但是，它对因为“最多跑一次”改革而出现的有些新的、衍生的法律问题没有进行概述，文章中对当事人依照法律规定的程序而实施的“跑”进行了阐述，可是作者没有详细陈述“法律规定的程序”的具体内容，对实际工作不具备指导性。

文娜：《提升“最多跑一次”含金量》，《浙江经济》，2017年第15期。

    作者对“最多跑一次”改革中出现的法律法规条块分割、容缺受理存在责任真空、多网兼容推进困难等进行了具体阐述，意在说明改革过程中法律层面上的痛点。但是文章未对上述痛点产生的深层原因进行阐述，也为提出具体的改进对策。

谢彩晓：《温州市审计局专项审计调查报告》，（温审经调报〔2017〕132号），2017年9月26日。

    作者在文章中对各部门“法规政策不一致”这一问题做了具体的4个案例说明，分别介绍了卫计部门和市监部门、文广新部门和消防部门、市监部门和税务部门、人社局各科室之间，因各自依据的法规政策不一致而带来的行政审批冲突。按照省跑改办及相应省级部门的要求，办事事项的名称、依据、材料、流程等应当省、市、县三级“八统一”，市级部门无修改的权限，目前省级部门的办事指南仍在调整中。但由于审批事项繁多，涉及部门和法律法规广，文章无法对所有的审批事项中的法规政策进行逐一论证，“法规政策不一致”事例仍然存在。

廖扬丽：《政府的自我革命：中国行政审批制度改革研究》，《法律出版社》，2006年11月第1版。

该书作者对政府管制理论、中国行政审批制度改革、《行政许可法》、中国行政审批制度改革的基本构想等进行了具体阐述，深刻分析论述了我国是一个审批社会。其中在第四章《行政许可法》的实施与中国行政审批制度改革里，作者对《行政许可法》的实施效果、问题、原因及改进对策，行政服务机构的发展现状、面临的困境及改革对策等的论述，与现在“最多跑一次”改革中省、市、县“八统一”遇到的情况极其类似，对于研究“最多跑一次”改革中的法律问题有借鉴作用。

石佑启 杨治焜：《论部门行政职权相对集中》，人民出版社，2012年12月第一版。

     该书作者从宪法（政）基础角度对部门行政职权相对集中进行了阐述，对“最多跑一次”中法律逻辑的理解有借鉴作用。

本课题研究的难点与创新点：

（一）难点

本课题研究中的重点和难点主要有：1、以商事登记为例对“最多跑一次”改革中的法律问题予以探讨。从商事登记的程序入手，分析实际商事申办中遇到的法律问题。2、从经济法、公司法、行政法、税法等角度，以理论联系实际的方法，对“最多跑一次”改革中的法律问题进行探讨，以求找到本课题研究的突破点，从而更好地维护国家长治久安、保障人民安居乐业。3、商事登记涉及到市场监督局、税务局、房产管理局、人力资源与社会保障局等多部门，各部门如何相互配合“最多跑一次”。

（二）创新点

本课题研究的创新点在于笔者能够结合本职工作，以审计局网站上公布的审计报告和自己工作中审计的案例为基点，通过对个案研究和共性分析的方法，分析当前“最多跑一次”改革中的法律问题的特征、成因和对策。

五、范文写作纲要：

前言（简述研究的必要性）

一、“最多跑一次”改革的由来

二、“最多跑一次”改革中的不足

三、依法规范“最多跑一次”制度的思考

（一）完善相关立法

（二）改革商事登记的措施

（三）政府部门协作配合

（四）相关投诉的处理程序等

结束语（概括全文的论点）

六、范文撰写计划

2018年9月13日--9月24日，范文选题、定题、查找文献资料；

2018年9月25日—10月1日，撰写开题报告初稿，发给导师过目修改；

2018年10月2日—10月8日，开题报告定稿，上传给浙大远程网站；

2018年10月11日—10月30日，撰写范文初稿，发给导师过目修改的同时，上传给浙大远程网站；

2018年11月1日—11月13日，范文第二稿；

2018年11月16日—11月22日，范文定稿，把定稿范文上传给浙大远程网站；

2018年11月25日—11月26日，范文答辩；

2018年11月27日—11月30日范文成绩评定；

2018年12月，网上查询自己的范文成绩。

七、参考文献：

1、陈柳裕：《以“最多跑一次”为突破口 提高运用法治思维和法治方式能力》，《浙江在线》，2017年09月13日。

2、文娜：《提升“最多跑一次”含金量》，《浙江经济》，2017年第15期；

3、谢彩晓：《温州市审计局专项审计调查报告》，（温审经调报〔2017〕132号），2017年9月26日。

4、廖扬丽：《政府的自我革命：中国行政审批制度改革研究》，《法律出版社》，2006年11月第1版

5、石佑启 杨治焜：《论部门行政职权相对集中》，人民出版社，2012年12月第1版

6、甘培忠：《企业与公司法学》，北京大学出版社，2017年版。

7、范健、王建文：《商法总论》，法律出版社，2011年版。

8、胡建淼、金伟峰：《行政法与行政诉讼法》，高等教育出版社，2012年版。

9、李林、田禾：《宁波经验:发展与稳定的平衡》，社会科学文献出版社，2012年10月第1版。

10、《全面深化法治浙江建设 读本》，浙江工商大学出版社，2016年9月第1版。