生态移民政策下的相关行政补偿研究_开题报告

（一）国外研究现状

  国外对生态移民的研究著述很多，许多发展中国家与中国相似，为促进地区经济发展和区域发展，同时也采取了相应的移民政策也，也引起了国外许多相关学者、专家的关注，他们从生态、经济等层面出发做了诸多探讨和研究。

研究。

关于生态移民补偿标准的研究与制定，世界银行早在20世纪70年代，先后制

定了《世界银行贷款项目中涉及的非自愿移民社会问题》、《发项目中的非自愿移民》等相关文件，在移民补偿、政策方面形成了一系列的核心内容[1]，并规定了安置政策原则、总目标等。2001年底，世界银行发布了《非自愿件移民业务政策OP4.12》和《非自愿性移民世界银行程序BP4.12》，为非愿移民的可持续发展奠定了制度框架基础。关于移民财产补偿问题，世界银行指出以土地为生的移民，应当优先考虑依靠土地安置的策略，特别关注移民中弱势群体，并提出在搬迁后的过渡期内应获得帮助、提供就业培训等[2],但并未对具体的补偿价值给予规定。在国外，某些国家针对移民补偿很早就有了明确的规定，以下仅以美国和日本为例，简述具体的政策、补偿工作等。

1.美国实施水电工程移民采取的经济行政补偿

美国实施水电工程移民前，行政部门要求水电开发企业需与原居民签订合同，规定对由于水电建设而对原居民所带来的直接和非直接影响，以及完全由工程或部分由工程引起的影响进行补偿。以北美某水电站为例[3]，他们达成的协议规定，在合同签订10日内支付1370万美元，其中一部分用来对原居民的补偿，另一部分用作对社区的补偿。补偿资金到账后，要想获得使用，必须在各自的份额内，用于恢复或开发工作，原居民中除少年和老年人以外的成年人每人750美元；每个老年人或少年2000美元，这些补偿可以用于支付协议的法律顾问咨询成本、管理成本、协议的谈判签署或实施成本。

2.日本对于移民政策下公共事业引发的补偿

对于公共事业引发的移民的补偿问题，日本先后制定了相关标准进行补偿，公

共用地征用损失补偿标准纲要(1962年6月19日内阁会议通过）公共事业的施行过程中公共补偿标准纲要（1962年2月21日内阁会议通过）。[4]

（二）国内研究现状

我国执行生态移民政策于90年代开始，生态移民政策有利于加快小城镇建设的步伐、扩大城镇规模，是促进落后地区发展途径之一。通过疏散移民转移至中心城镇，同时增强城镇城市区域功能。生态移民作为改善不发达地区发展状况的政策在国内陆续实施起来。因此国内学术界围绕着生态移民及生态移民行政补偿政策也开始陆续进行研究。对于生态移民行政补偿政策，国内学者进行了相关学习、研究，形成了一定的研究成果，主要体现在以下几个方面：

1.基于征地补偿方法的补偿研究

关于生态移民的补偿标准核算，不少学者采用的是征地补偿方法，如邱靖等[5]参考征地补偿体系来确定重庆绪云山自然保护区生态移民补偿标准，考虑生态补偿支付主体的实际支付能力以及生态补偿操作性，外迁居民的宅基地、房屋、农用地都可以直接参照当地的征地标准进行测算，在补偿时根据实际测算结果进行适当调整估算；刘慧芳[6]认为，在以征地补偿计算移民价值时，农村土地补偿标准应该包括农地价值和农地对农民的社会保障价值及农地在保障粮食安全方面的社会稳定价值。

2.基于相关法律的补偿研究

国内补偿多采用的是国家的相关法律法规进行的补偿，如李媛媛[7]研究内蒙古草原补偿标准时，以锡林郭勒草原生态移民补偿为例，规定了退耕还林、还草的补偿范围、资金和年限，在所有的移民自筹金额中，按每人5000元，以户均4人计算，每户20000元补助，每超一人增补2000元；地方配套人均4000元左右，牧区人均10000元左右，规定移民自筹金额不能超过总补偿资金的10%，在确定生态移民补偿标准上没有相应的政策依据，补偿随意性很大。

3.基于重置成本法的补偿研究

重置成本法就是把恢复生产性资产所需费用作为生态环境损失最低价值的一种

计量方法[8]。陶红[9]采用重置成本法核算石羊河流域生态补偿和生态移民补偿价值，由于石羊河的主要功能是涵养水源、增加土壤下渗等基本功能，而生物栖息地和旅游娱乐功能较为不明显，因此可以采用对于多见于水分调节功能价值的估算的重置成本法、防护费用法或者搬迁费用法等方法进行生态系统价值估算。

4.基于工程受益分配的补偿研究

迈克尔塞尼[10]的观点为，按照成本——效益分析方法确定生态移民补偿标准，严重低估了移民成本，这种方法只是笼统的计算项目的总成本和总收益，不能明确区分谁获得了收益和谁付出了成本与承担了损失，无法做到成本和收益的公平分配。徐阿生[11]和王朝良[12]认为应该在法律层面上保证移民参与工程受益的分配，应突出后期扶持的补充作用，培训移民和推广先进技术则在于解决劳动力的适应度问题，以弥补前期资金补偿的不足，两者相辅相成，缺一不可。

5.基于市场价格补偿研究

吴宗法[13]认为我国的补偿标准与世界银行规定的标准还有很大的差距，我们需要在移民补偿原则、补偿方式、补偿安置等方面按照世界银行的相关要求进一步完善移民补偿政策；张千帆[14]认为应按照国际标准以公平市价补偿，在目标上对不同层次的实体给予比较平等的关注；吕志强指[15]出采用一次性货币补偿会使农民在失去土地的同时，也失去了就业的机会和社会的保障，导致失地农民失地又失业且生活缺乏保障，从而导致农民心态失去平衡，成为当前社会比较

突出的问题。

二、范文提纲

引言：生态移民及行政补偿政策发展和现状

一、生态移民的行政补偿的法理分析

（一）基本人权保障理论

（二）“谁得益，谁补偿”的公共负担平等理论

（三）可持续发展理论

二、生态移民行政补偿的基本类型

（一）物质性补偿

（二）政策性补偿

三、生态移民行政补偿政策的现存问题

（一）生态移民行政补偿原则及标准

（二）生态移民行政补偿制度及范围

四、生态移民行政补偿政策的问题原因分析

（一）生态移民行政补偿政策的立法不完善

（二）生态移民行政补偿政策的配套制度不完善

五、完善生态移民行政补偿的思考

（一）行政补偿制度应当注意几个问题 

（二）行政补偿立法建议

三、参考文献

[1]邢雪宁.论我国非自愿移民补偿制度[D].江南大学，2011

[2]陈祖国.我国工程性移民权益保护法律问题研究——以三峡工程移民为例[D].西南大学，2009

[3]何学民，我所看到的美国水电之十三——美国密苏里河水电梯级开发及移民补偿.四川水利发电[J]，2007,26(6)：129-133

[4]陈明莉，李仲杰校本大现建设中的移民和补偿.国际水利发电，2005,(4):1-8

[5]邱婧，涂建军，王素芳，等自然保护区生态移民补偿标准探讨：以重庆绪云山自

然保护区为例[J].贵州农业科学，2009,37(1):163-165

[6]刘慧芳，论我国农地地价的构成与量化[J].中国土地科学，2004，14（3）：15-18

[7]李媛媛，马军.内蒙古牧区生态移民补偿机制的合理化研究[J].乡镇经济，2009（

11）：72-75

[8]宗跃光，周尚意等.区域生态系统可持续发展的生态价值评价一以宁夏灵武市为例[J].生态学报，2002，22（10）：:1573-1580

[9]陶红.石羊河流域生态补偿标准，研究兰州大学，2009

[10]迈克尔·M·塞尼，移民重建与发展一世界银行移民政策与经济研究[M].南京：河海大学出版社，1996

[11]徐阿生.水库移民补偿投资政策探讨[J].科技进步与对策，1998，15(16)：83-84

[12]王朝良.吊庄式移民开发一回族地区生态移民基地创建于发展研究北京，

中国社会科学出版社，2005

[13]吴宗法，荀平厚.我国水库移民政策与世界银行移民政策对比分析[J].水利水电科技进展，1998，18(13)：15-19

[14]张千帆.“公共利益”的困境与出路一美国公用征收条款的宪法解释及其对中国的启示[J].中国法学，2005(5):58-61

[15]吕志强.失地不能失根[J].瞭望新闻周刊，2005,(25)：7-8

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