论基层派出所民警的执法_开题报告

导师评语：

是否同意开题：

                                     

                           指导老师：

                              年 月 日

文档范文开题报告

永嘉县公安局东瓯派出所   胡楠翔

一、范文题目：

《论基层派出所民警的执法》

二、本课题研究的理论与现实意义:

随着我国法治社会的不断发展，基层民警的执法是行政执法的重要组成部分，其也是促进法治社会建设与发展的重要环节，基于现实执法过程中的具体问题与客观条件，基层派出所民警的执法活动拥有一定程度的自由裁量权，这样基层派出所民警在执法的过程中，难免对执法活动进行深思熟虑，在取舍之间不断的裁量，这也就使基层派出所民警出现了一定程度的执法困境。基层派出所民警的执法困境在我国基层派出所中是客观、普遍存在的。而如何有效解决派出所民警执法难的问题，成为了当前基层派出所急需解决的问题。因此，文章以论基层派出所民警的执法为选题，通过对基层派出所民警执法现状的分析，找到派出所民警执法难的成因，并针对分析结果提出有助于解决基层派出所民警执法难的建议。文章的研究不仅可以为丰富理论研究做出贡献，还可以为基层派出所民警在解决执法困境时提供参考。因此，范文的研究具有较强的理论和现实意义。

本课题研究现状及文献综述

通过知网和万方数据库的搜索发现，目前国内学者在基层派出所民警执法困境方面的研究较为匮乏，大部分学者比较倾向于基层派出所民警执法选择性的研究，对此，笔者将基层民警执法选择性问题的研究进行了整理，其中比较具有代表性的文献有：

冯思博（2015）在《经济研究导刊》杂志中发表的《论基层公安民警执法权益的法律保护》一文中，学者认为选择性执法现象，是作为执法主体的政府面临情势变化，为降低包括间接执法成本和间接损害的总成本，运用剩余执法权以保证实现其政治、经济及社会目标的结果。

笔者通过对学者观点的研究发现，学者虽然分析了基层民警选择性执法现象的作用，但是没有对民警在开展选择性执法时所造成的影响，比如民警选择性执法会不会给事件当事人和旁观者传递错误信息等问题的研究还需进一步的分析。

山东大学的薛红玉（2015）在硕士范文《基层警察权益保护问题探讨》一文中，学者认为基层派出所的选择性执法是现阶段公安工作中客观存在的一种执法现象，其正负两方面价值都有可能进一步衍生，他认为基层派出所选择性执法产生的主要原因是法律的局限性，警员自身素质参差不齐等因素导致，学者主张在处理选择性执法时基本思路应该是采取理性的监督措施与改革执法管理机制来“合理控制”选择性执法。

虽然学者对基层民警选择性执法现象进行了正负两方面的分析，但是笔者从学者的研究中发现，学者的研究建议比较倾向于加强行政管理来合理控制选择性执法，并没有对制度运行的客观环境进行深入的研究。

周华兰（2016）在《北京警察学院学报》杂志中发表的《论基层派出所开展群众评议的必要性与可行性——以首都北京为例》一文中，学者指出基层派出所民警是国家法律的关键执行者,基层派出所民警的执法行为代表着国家的意志、法律的尊严。基层派出所民警的选择性执法也从侧面发映出了当前基层派出所民警执法难的现象。

虽然学者深入剖析了基层民警选择性执法的特点，但是并没有分析基层民警为何要使用选择性执法，或是什么因素导致基层民警选择性执法的原因。

山东大学的侯杰（2016）在硕士范文《日照市XX区公安机关执法规范化建设研究》一文中，学者从多个角度分析了日照市XX区公安基层派出所民警的执法问题，学者指出任何冲突矛盾都是有双方的原因，在对群众进行教育的同时也要加强派出所内部的学习，按法律法规规定执法的时候不能忽略执法的程序，做到执法公正公平，规范执法用语，礼貌对待执法相对人，即使遇到不满的相对人投诉也不应心怀抱负，时刻注意心理素质的提高，建立和谐警民关系。

学者的研究观点是基层民警使用选择性执法的目的是保持社会的稳定，体现法律的公平、公正，但是对于一些不服从民警执法，故意或是有意违抗执法要求的人员，如何进行有效的规制却没有深加分析。笔者则认为，总是一味的忍让并不能有效解决基层派出所民警执法难的问题，还应该对恶意纠缠民警和群体事件扰乱秩序者加以警告，严重者还要追究其法律责任，形成“有法必依、扫法必严、违法必究”的良好氛围，确保执法权威和顺畅，只有双管齐下才能够不断完善基层派出所民警的执法环境。

江西财经大学的项培培（2016）在硕士范文《基层民警的心理困惑及疏导对策》一文中，学者认为选择性执法在警察行政中相当普遍，而选择性执法形成的原因具有较强的复杂性，比如社区警政模式的兴起、对个案正义的追求、行政效率的提升等因素决定了规范机制的复杂和困难，基于此，选择性执法规范机制必须建立在对其更为深入、全面的基础之上，而且还应该通过多种措施的组合，尤其是警察执法规则的适用，才能有效规范选择性执法。

虽然学者深入的分析了致使基层民警选择性执法的原因，但是仅依靠于单纯的观点，就制定一套警察执法规则以规制警察选择性执法的条例，对于目前国内环境来讲是否可行还需进一步深究。

吉林大学的罗万帆（2016）在硕士范文《基层民警执法效能低的原因及解决对策》一文中，学者分析了选择性执法的法律属性，认为选择性执法不能一概而论，应当对其进行分类，一般情况下，选择性作为是合法的，但在例外情形下，属于违法行为，不论是羁束行政中的选择性不作为，还是裁量行政中的选择性不作为，都属于违法行为。

如果从辩证的角度来看待选择性执法，那么学者在此方面提出的观点比较新颖，但是就学者对选择性执法原因的分析，还需进一步的加强。

通过对学者研究文献的整理和分析发现，目前国内学者在对基层民警选择性执法发面的观点较为丰富，但是整体研究效果却不尽如人意，很多方面还都需要进一步的研究和查证，比如基层民警选择性执法或是执法难的现状、引起基层民警执法困难的成因等方面的研究还需加强。对此，范文准备从基层民警执法现状的角度入手，深入分析引起基层民警执法难的成因，并针对分析结果提出一些解决建议。不仅为基层民警执法提供帮助，也为今后在此方面的研究提供更加丰富的理论依据。

四、本课题研究的难点与创新点：

本课题的研究难点在于，资料的收集较为困难，一些使用的信息和资料需要在大量的文献中搜寻，并通过整理和归纳来为范文的撰写提供帮助。

本课题研究的创新点是：学术界对于课题方面的研究较少，即便是有所研究的文献，其中所涉及的内容也比较少。对此，范文以基层派出所民警的执法为选题，通过对已有资料和收集资料的整理、总结，来分析出当前基层派出所民警执法的现状和执法难的成因，并针对分析结果提出一些建议，这不仅是本文的研究重点，更是本文的创新之处。

五、范文写作纲要：

前言（简述研究的必要性）

一、警察权的概念与特征

二、基层派出所民警的执法现状与困境

（一）派出所民警执法困难的表现

（二）派出所民警执法难的成因分析

三、解决派出所民警执法难问题的对策

（一）完善相关的法律法规

（二）重视普法宣传教育工作

（三）加强民警执法规范化建设

（四）改善警民关系，保障执法等

结语（概括全文的论点）

六、范文撰写计划

2018年3月15日--3月23日，范文选题、查找文献资料；

2018年3月23日—4月1日，撰写开题报告初稿，发给导师过目修改；  

2018年4月1日—4月5日，开题报告定稿，上传给浙大远程网站，并将开题报告打印稿邮寄给指导老师一份；

2018年4月6日—4月24日，撰写范文初稿，发给导师过目修改的同时，上传给浙大远程网站；

2018年4月25日—5月9日，范文第二稿；

2018年5月10日—5月17日，范文定稿，把定稿范文上传给浙大远程网站的同时，邮寄一份范文打印稿给指导老师；

2018年5月20日-5月21日，文档范文答辩；

2018年5月22日—5月25日，范文成绩评定；

2018年6月上旬，网上查询自己的范文成绩。

七、参考文献：

1、冯思博：《论基层公安民警执法权益的法律保护》，《经济研究导刊》，2015年第17期。

2、薛红玉：《基层警察权益保护问题探讨》，山东师范大学,2015年。

3、周华兰：《论基层派出所开展群众评议的必要性与可行性——以首都北京为例》，《北京警察学院学报》,2016年第5期。

4、侯杰：《日照市XX区公安机关执法规范化建设研究》，山东大学,2016年。

5、项培培：《基层民警的心理困惑及疏导对策》，江西财经大学,2016年。

6、罗万帆：《基层民警执法效能低的原因及解决对策》，吉林大学,2016年。

7、高阿朋：《XX监狱人民警察执法困境与对策研究》，内蒙古师范大学,2016年。

8、岳宗华：《论基层民警行政自由裁量权的伦理规制》，《山西警官高等专科学校学报》,2016年第4期。

9、聂帅华：《我国警察职务防卫制度探究》，华南理工大学,2016年。

10、李春勇：《权力规制法治视域中的公安现场执法困境》，《中国人民公安大学学报(社会科学版)》,2017年第6期。

11、康梦月：《范文化育警在解决警察执法困境中的作用》，《铁道警察学院学报》,2017年第1期。

12、于龙刚：《有困难找警察:基层派出所的“执法困境”》，《廉政瞭望(上半月)》,2017年第1期。

13、张英雪：《新时期基层民警思想政治教育工作研究》，太原科技大学,2017年。

14、江明：《强化对公安派出所侦查活动的检察监督》，《犯罪研究》,2018(年第1期。

15、王双全：《认清新形势应对新挑战为实现“两个高水平”作出新贡献》，《公安学刊(浙江警察学院学报)》,2018年第1期。

16、张里鹏：《基层民警养成教育研究》，山西财经大学,2017年。

17、黎伟挺：《以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导不断开创新时代宁波公安工作新局面》，《公安学刊(浙江警察学院学报)》,2018年第1期。

18、章杰：《公安机关在处置群体性事件中的困境与作用》，天津法学,2018年第1期。